●改變“左手管右手”的監(jiān)管體制

●設(shè)立獨立的社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)

●賦予基金受益人更多知情權(quán)

本報北京1月9日電“從1998年到2006年，我國社會保險基金的收入已從1500億元增加到6100億元，年均增長19.2%?！?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301253/">勞動保障部副部長劉永富日前在中德社會保障體制改革研討會上說，下一步的重要任務(wù)是進一步加強基金監(jiān)管。

中國社科院鄭秉文研究員說，當前我國的儲蓄率太高（40%），消費率太低，商業(yè)銀行儲蓄已過14萬億，加上繳存余額高達6864億元的住房公積金（到2005年底，全國住房公積金管理中心2500多個，到今年5月底，累計歸集公積金總額10831多億元，繳存人數(shù)將近6300多萬），再加上正在大力倡導(dǎo)的企業(yè)年金（目前是680億，據(jù)估計幾年內(nèi)將會達到萬億），如果再加上基本社保的個人賬戶積累（僅東北試點三省就已超過300億），存量如此之大的資金存量，是制約擴大內(nèi)需的一個沉重負擔(dān)，同時，它們幾乎都沒有一個較好的投資保值渠道，孕育著很大的潛在金融風(fēng)險。

天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張再生說，社會保障制度比較完善的國家社保監(jiān)督機構(gòu)與行政管理和資本運營分離，而國內(nèi)的社會保障基金管理中心、企業(yè)年金管理中心等履行社?；鸸芾砺毮艿牟块T，從行政上隸屬地方勞動保障部門，使得地方勞動社會保障部門多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監(jiān)督。在財務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶，沒有支出戶及財政專戶，其收入、提取、支付全由地方社會保障部門負責(zé)。這種社會保障行政機關(guān)和基金管理機關(guān)合一，且只對上級負責(zé)的行政架構(gòu)，是當前貪污挪用“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制上的原因。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授褚福靈說，當前負責(zé)社會保險基金監(jiān)管的部門是各級勞動保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機構(gòu)和財政部門的社會保險業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。這些機構(gòu)本身不是獨立的法人，僅僅是勞動保障系統(tǒng)或者財政系統(tǒng)的一個業(yè)務(wù)部門，這種監(jiān)管只能是“左手管右手”，也就是“自己監(jiān)管自己”，缺少必要的相互制約機制。建議成立獨立于社會保險主管部門之外的、具有必要權(quán)威并切實承擔(dān)基金安全責(zé)任的社會保險基金監(jiān)督管理委員會。

還有專家指出，社會保險基金來源于受益人的繳費，屬于參保人的權(quán)益，參保人有權(quán)力也有必要了解與自己有關(guān)的基金運行狀況。應(yīng)建立受益人網(wǎng)上查詢相關(guān)社會保險權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺。如果實現(xiàn)了受益人“時時監(jiān)督”社會保險基金運行的目標，社會保險基金就是一筆眾目睽睽下的、透明的“陽光基金”。

本次研討會由中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心和德國弗里德里希-艾伯特基金會主辦。

記者馮蕾發(fā)布時間： 2007-01-11 04:51來源：光明日報