我國社會(huì)加速老齡化、社保資金安全受到威脅，這是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)同時(shí)也讓人近來深感不安的關(guān)鍵詞。

12月12日我國發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書明確指出，2005年我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到11%，人口老齡化呈速度加快趨勢。這個(gè)信息提示我們，人口老齡化的社會(huì)壓力正逐步加大，一直以來我們所憂慮的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題將變得日益突出。

人口老齡化是本世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢，也是世界各國必須直面的重大挑戰(zhàn)。然而，人口老齡化的發(fā)展速度以及社會(huì)對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的承受能力，確是因國情不同而各異。所謂社會(huì)進(jìn)入人口老齡化，是由統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定的。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以65歲及以上人口比重超過7%為標(biāo)志；依據(jù)我國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)門檻兒。值得一提的是，由于我國自上世紀(jì)80年代起廣泛實(shí)施了鼓勵(lì)“獨(dú)生子女”的計(jì)劃生育政策，人口增長速度得到有效控制；而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生存環(huán)境改善又讓人口預(yù)期壽命在短期內(nèi)大幅提升。這兩個(gè)因素的雙重作用在客觀上加速了社會(huì)向“少生高壽”的轉(zhuǎn)變。尤其是獨(dú)生子女政策帶來的“四二一”人口結(jié)構(gòu)，將使老年人口比重升勢驚人，社會(huì)老齡化趨勢比一般發(fā)展中國家來得更早更猛。

人口老齡化本是自然規(guī)律，并非洪水猛獸。我們之所以對它心存畏懼，在于應(yīng)對人口老齡化的提前到來，我們的經(jīng)濟(jì)承受能力尚未準(zhǔn)備就緒，隨之而來的一系列養(yǎng)老的社會(huì)問題都讓我們深感措手不及。比如說，在社會(huì)負(fù)擔(dān)方面最突出的有：老年人口的退休費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用等社會(huì)保障機(jī)制仍需完善；老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未得到足夠重視，還有許多市場空白等待填補(bǔ)；相關(guān)的社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施較為薄弱，不適應(yīng)老年人口膨脹的需要，等等。

面對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)積累明顯不足，而老年人口又呈現(xiàn)基數(shù)大、比重高的基本國情，政府部門面臨著進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制、加大養(yǎng)老的社會(huì)投入的嚴(yán)峻課題，并需要足夠的國家財(cái)力支持。有鑒于此，2000年8月，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，決定建立全國社會(huì)保障基金，將其作為國家重要的財(cái)力儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)將來人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。

應(yīng)該說，應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、以備不時(shí)和長遠(yuǎn)之需，全社會(huì)都在積極準(zhǔn)備。一邊是國家出資建立了社保基金，一邊是單位和職工個(gè)人出資參與了社會(huì)保險(xiǎn)，目的都是為職工養(yǎng)老籌備積累資金。然而，在兩種資金的管理運(yùn)作卻出了兩樣結(jié)果：社會(huì)保障基金投資堅(jiān)持“安全至上，注重效益”，運(yùn)行安然無恙；社會(huì)保險(xiǎn)資金管理卻由于存在著政策不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年以來，公眾就不斷耳聞社保資金被違法違規(guī)動(dòng)用的信息。轟動(dòng)全國、涉案30多億元的“上海社保案”是擺在桌面上的，未經(jīng)媒體曝光的“社保案”不知還有多少起。據(jù)11月下旬國家審計(jì)署發(fā)布公告，在對除上海、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來，合計(jì)約71.35億元社保資金被違法違規(guī)動(dòng)用。也就是說，濫用老百姓的“養(yǎng)命錢”被查出來的數(shù)額至少已有上百億之多。這種狀況怎能不令人揪心。

社會(huì)保險(xiǎn)資金本是公眾用來抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的。100多億元，在逾2萬億元的全國社保資金大盤子中盡管只占0.5%，可在平民百姓的眼里卻不是小數(shù)，對其反映的社會(huì)保險(xiǎn)資金安全隱患也絕不能掉以輕心。

近年來，一系列社保資金安全問題被查處披露，在一定程度上反映出“保險(xiǎn)金安全自身難?！钡膰?yán)酷現(xiàn)實(shí)，也讓全社會(huì)來共同關(guān)注保險(xiǎn)資金的管理與監(jiān)督工作。從積極的角度看，這是個(gè)好事，有助于督促政府部門查找隱患、及時(shí)堵漏，盡早從法制建設(shè)和管理監(jiān)督方面完善這項(xiàng)工作。目前，有關(guān)部門從廣大老百姓切身利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，正亡羊補(bǔ)牢，最大限度地彌補(bǔ)損失，并加緊架設(shè)“高壓線”。上海市新近出臺的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，已經(jīng)公布了“收支兩條線”、“第三方監(jiān)管”的管理運(yùn)行措施。其他省市區(qū)也在相繼實(shí)施社保資金的營運(yùn)與監(jiān)管分離。

毫無疑問，在制度建設(shè)上加大力度完善管理與監(jiān)督，將給今后社會(huì)保障資金的安全運(yùn)行撐起保護(hù)傘，能為老百姓的“養(yǎng)命錢”系緊安全帶?？梢韵嘈?，隨著社會(huì)保障資金管理走上法制化軌道，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚、隨著國家社會(huì)保障基金的保值增值，老百姓養(yǎng)老的后顧之憂將逐步解除，中國人口老齡化帶來的社會(huì)危機(jī)終將化解。

□ 本報(bào)記者 鐘藍(lán)/文 更新日期：2006-12-25 中國信息報(bào)