自1994年以來，“社會保險法”已多次列入全國人大常委會立法規(guī)劃及國務院立法工作計劃，今年，該法再次被列入人大立法規(guī)劃。

“‘社會保險法’一個比較完整的草案目前已經在回收意見，社會保險基金管理要進行錢權分離已經被寫入草案，并將建立獨立的公益受托人制度?！敝槿送嘎?，“社會保險法”已于今年1月交出第四部討論稿，新的草案包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險  、失業(yè)保險、工傷保險  及生育保險等五險。

該人士介紹，作為社會保障法里的“龍頭法”，今年1月的“社會保險法”討論稿回避了諸多敏感話題。

“比如統(tǒng)賬的關系和比例問題，由于目前賬戶的種類太多，所以都予以規(guī)避掉了；比如社會保障費和社會保障稅，目前社會保障的供款還是‘費’的形式，也回避了?！彼f，“但草案主要還是一些大的原則，確定個人、國家、企業(yè)各自所應承擔的責任等?！?/P>

“社會保險法”的缺位，已經給延續(xù)十余年的社保改革帶來了法律阻力點。

“如果有了‘社會保險法’，比如社會保障的供款，我們就不用‘費’或者‘稅’的說法，而都叫‘供款’；再者，對于雇主(單位)和雇員(個人)的關系，‘社會保險法’會以法律的形式(對雇員)予以保護，規(guī)定作為經濟活動體的一員，(雇主)必須要供款，不供款就違法，這是強制性的?！币晃簧绫＜曳Q。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，社保三大環(huán)節(jié)(資金籌集、資金管理和待遇發(fā)放)中，第一個問題就是資金籌集，沒有法資金籌集就無序，可持續(xù)性也很差；資金管理也應依法建立公益受托人制度，可以由政府做，但必須錢權分離；此外，權益記錄、權益保障、資格審查以及今后的信息披露，都要有法可依。

按照此前人大常委會公布的2007年立法計劃，“社會保險法”草案將于今年12月初次提請審議。但事實上，早在八屆人大之時，“社會保險法”即被列入立法計劃；此后的九屆人大期間，勞社部會同原國家計委、原經貿委、財政部、人事部、教育部、衛(wèi)生部、民政部、國務院體改辦和全國總工會，組成“社會保險法(草案)”立法工作領導小組，歷時兩年完成草案，并于2001年8月報送國務院法制辦，但最終未能在九屆人大放行。

“‘社會保險法’涉及面太復雜，加上現(xiàn)在社我國社保的欠費缺口仍然很大，‘社會保險法’的推出可能還要較長的時間?！敝袊ｋU協(xié)會會長王憲章(王憲章新聞,王憲章說吧)出語謹慎。而若今年“社會保險法”未能于12月交予人大常委會，此一立法計劃將不得不再次延宕至十一屆人大解決。

2007年03月14日14:47  來源：南方報業(yè)傳媒集團-21世紀經濟報道 作者：方會磊 孫軻