進了“保險箱”的社保基金為何不安全

社?；鹂梢哉f是百姓的養(yǎng)命錢、救命錢，關(guān)系到億萬民眾的切身利益和社會穩(wěn)定，其安全運行的重要性不言而喻。但是近幾年社會保障基金案件頻發(fā)，特別是2006年發(fā)生的上海社?；鸢福姘附痤~達34.5億元；國家審計署披露的審計核實的違規(guī)資金也高達71億元，部分還無法收回。

為什么進了“保險箱”的社會保險資金并不安全？

湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君委員認為，首先是管理體制的問題。一方面，社?；鸬奈腥?、投資管理人往往是同一個機構(gòu)，既是運動員又是裁判員，很難做到嚴格規(guī)范和風(fēng)險控制，這是我國社?；鸸芾淼闹卮笕毕葜?；另一方面是多頭管理，各自為政。以養(yǎng)老保險為例，養(yǎng)老保險歸勞保部門統(tǒng)一征收發(fā)放，但是實際操作過程中，涉及財政、稅務(wù)、審計等多個環(huán)節(jié)，各個部門之間的分工存在交叉、責(zé)任不明，“相互扯皮”，管理漏洞多。住房公積金和醫(yī)保金管理也存在類似問題。

其次，基金運作不透明。李利君委員說：“目前幾乎所有已發(fā)的社保基金案件都是暗箱操作的結(jié)果。公眾沒有知情權(quán)，無法監(jiān)督。”

李利君委員認為法律制度不完善和缺乏有效監(jiān)督是另一個主要原因。社會保險基金專門法律缺失，現(xiàn)有的大都是部門規(guī)章，層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強，法制約束力差。不少地方既無內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，又無有效的外部監(jiān)督。有的地方可以完全不按規(guī)章辦。領(lǐng)導(dǎo)一句話，就能動用幾十萬元、幾百萬元社?；?。

“冒領(lǐng)醫(yī)保金幾千元、幾萬元的事接連發(fā)生，一個重要原因就是，報批既不需要‘三堂會審’，又可以不要就診醫(yī)院、醫(yī)生和病人簽名或蓋章，就一人可簽批。又比如上海社?；鸢讣?，其根本原因就是市勞動和社會保障局局長祝均一和原上海市委書記陳良宇在企業(yè)年金處理上的權(quán)力不受限制和監(jiān)督?！?

李利君委員說：“這些情況說明我國社?；鸬谋O(jiān)管基本上還處于一種粗放的、低級的部門規(guī)章規(guī)范調(diào)整階段，缺乏應(yīng)有的嚴格的法制調(diào)節(jié)制約。這種狀況與現(xiàn)行社會保險基金安全運行的要求很不相適應(yīng)?！?

除了建議盡快制定《社會保險基金法》，李利君委員還提出了一些具體建議：一是改革和完善現(xiàn)行社保基金管理體制。二是建立健全社會保障基金透明運作的制度。三是建立健全保障基金安全運作的監(jiān)督制約機制。（記者 朱麗亞）
 
    政協(xié)委員：監(jiān)管社?；?，媒體和委員要發(fā)揮作用
    誰動了“保命錢”就把他揭出來

在3月10日舉行的全國政協(xié)十屆五次會議記者招待會上，社?；鸨O(jiān)管話題再次成為全國政協(xié)委員和媒體記者關(guān)注的焦點。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄在回答記者關(guān)于上海社保案后怎樣重拾民眾信心、如何防止此類現(xiàn)象再度發(fā)生的問題時說，社保基金是老百姓的“保命錢”，必須盯嚴一點。李偉雄說，社會上總有少數(shù)人想拿這個錢讓自己發(fā)財，不幸的是，上海及其他一些省份確實出了問題。

去年12月1日，勞動和社會保障部對社?；饘徲嫴槌龅倪`規(guī)問題進行初步分析：從時間上看，1999年以前涉案23.47億元，2000年以后涉案47.88億元。從違規(guī)主體看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務(wù)部門及相關(guān)部門都占有一定比例。

今年兩會上，委員們在反思我國社會保障制度存在的種種漏洞時，也積極為社?；鹬贫冉ㄔO(shè)建言獻策。

勞動和社會保障部近日宣布，2007年將進一步加強社會保險基金征繳，今年基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金征繳收入將分別達到5660億元、1835億元、353億元、136億元和66億元。

“社?；饠?shù)額龐大，管理程序要公開透明，一旦出現(xiàn)社?；鸨慌灿谩⒈磺滞?、嚴重瀆職行為，不管是誰，都要依法嚴懲，決不能手軟！”著名慈善家李賢義委員說。

“社?；鹗罩蓷l線，才能確保社保資金安全?！比珖f(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長郝昭成正準備提交有關(guān)改革現(xiàn)有社?；鹫魇帐褂帽O(jiān)管模式的建議。

從事了一輩子稅務(wù)工作的郝昭成委員認為，社保基金征收、使用、監(jiān)督應(yīng)該完全分開，才能保證社保基金征收使用的安全。社?；鹩啥悇?wù)部門征收、社保部門使用、財政部門監(jiān)督，這是最好的模式。

全國政協(xié)農(nóng)工界別周駿羽委員建議，應(yīng)該拓寬社?；饋碓础＠?，國有股權(quán)尤其是上市公司的股權(quán)，應(yīng)該注入全國社?；穑瑖Y委只行使對這些國有公司的監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該把收益權(quán)給人民；中央政府每年財政收入的一部分，以30％為額度，必須注入社保資金，這是國外成熟市場的慣例；地方政府稅收的一部分也應(yīng)該保持每年30％注入補充社?；?。中央和各地的社?；饝?yīng)該實現(xiàn)獨立運行，每年接受審計和日常監(jiān)督，每年公布資金的運作情況。

“上海社?；鸢笭可娴墓賳T層次很高，但令我們高興的是，不管誰出了問題，中央都會把他拉下來，這也讓我們樹立了信心。當(dāng)然這些事情也敲響警鐘，我相信以后中央會采取很多措施看好這筆錢，用好這筆錢，希望這筆錢能夠更好地增值，這樣我們老了以后就可以多拿一點錢。”李偉雄委員說。

對于社保基金的監(jiān)管，李偉雄認為應(yīng)該多發(fā)揮媒體和政協(xié)委員的監(jiān)督作用?！拔覀冋f(xié)委員盯著，媒體的朋友也要提高警惕，發(fā)現(xiàn)誰動了這個錢，就把他揭發(fā)出來。如果大家都來盯著，這個錢就會看得更好?！?

采訪中，一位委員氣憤地說：“嚴防社保資金腐敗，盡管年年講、日日防，還是大案小案不斷，‘?dāng)〖易印唤^，就是管理太松，缺乏約束機制?！?

不少委員、代表認為，由于現(xiàn)階段我國社會保險基金在監(jiān)督和管理制度方面存在漏洞，缺乏相關(guān)立法規(guī)定，給了一些腐敗分子可乘之機。“為了保障廣大人民群眾的利益，應(yīng)盡快立法，用法律規(guī)范社?；鸸芾?，完善相關(guān)運營機制。”舒安娜委員說。（記者 劉聲）

發(fā)布時間： 2007-03-12 15:08《中國青年報》