瀟湘晨報記者 胡力豐 劉勇 北京報道

2006年，轟動全國的上海數(shù)十億元之多的社保資金被挪用一案引起了廣大人民群眾和各方專家學者的關注?，F(xiàn)在，社?；鹨驯蛔坊?，“膿包”已被擠掉，需要從這一案件中反思我國的社會保障制度存在的不足，尋求改進方法，從而“亡羊補牢”。

全國政協(xié)委員舒安娜建議：規(guī)范社保基金管理，建立企業(yè)年金制度，進一步完善我國社會保障制度。

完善法規(guī)才能確?！梆B(yǎng)命錢”安全

社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”。舒安娜說，作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不夠規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

此外，目前我國有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位不甚相符。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，而在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，因而無法確保社會保障措施的有效實施。

同時，合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施。非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。上海出現(xiàn)社保資金被挪用就是一個例子。

一個不容忽視的問題還有，不少群眾對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度不能很好執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

建企業(yè)年金制保護社?；?/STRONG>

舒安娜說，上海社保資金案，其實發(fā)端于挪用企業(yè)補充養(yǎng)老保險，也就是挪用在中國內(nèi)地社保體系中“企業(yè)年金”的部分。她建議企業(yè)年金是社?；鸬囊粋€組成部分，是指企業(yè)及其員工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充性的養(yǎng)老金計劃，企業(yè)年金費用由企業(yè)和雇員共同出資繳納。企業(yè)年金的實施，實質(zhì)上減輕了政府的養(yǎng)老保障負擔。因為它關系到千百萬人民群眾的生活，可謂是“高壓線”，任何人不得擠占挪用，與企業(yè)年金有關的任何單位和環(huán)節(jié)都必須接受監(jiān)督，不能有特權和例外。而目前這一方面的工作漏洞較多，亟須地方立法，正式建立規(guī)范的企業(yè)年金制度，運用法律形式規(guī)范管理，完善相關機制。

舒安娜認為，很多地方對于企業(yè)年金的管理，至今缺乏明確的法律和法規(guī)約束，加之受制于地方政府的行政干預，其獨立性明顯缺失。長期以來上海市社保局集社?；鸬男姓芾砼c投資運營于一身，使得監(jiān)管形同虛設。所以，應成立企業(yè)年金制度監(jiān)管委員會，及時公布企業(yè)年金積累和使用的情況。同時，各地的社會保障局應和其下屬的社?；鸾Y算與管理中心、企業(yè)年金發(fā)展中心，進一步理清關系，便于監(jiān)管。

此外，企業(yè)年金制度，以往都由政府承辦和經(jīng)營，攤子大、頭緒多，管理散，也容易給某些行政管理能源造成空當，導致資金的被挪用。所以，政府應當盡早退出企業(yè)年金的承辦和運營業(yè)務，交由合法的金融機構，如商業(yè)保險公司、銀行等進行管理，以充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體制中的作用。

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預算監(jiān)督可預防再出類似“社?；鸢浮?/STRONG>

紅網(wǎng)北京3月8日訊（瀟湘晨報記者 劉勇 胡力豐）全國政協(xié)委員瞿世鏡在此次全國政協(xié)大會說，上海出了“社?；鸢浮笔菈氖?，但如果以此為契機，認真整改，推進公共財政監(jiān)督管理制度改革，就是壞事變好事。他認為，預算監(jiān)督，是預防出類似的“社?；鸢浮备瘮“傅闹匾画h(huán)。

瞿世鏡建議，政府一切開支必須先定預算計劃，不允許事后報賬。政府預算計劃應涵蓋所有部門、所有項目開支。每項開支說明理由，區(qū)分輕重緩急。預算須經(jīng)人民代表大會批準，并接受其法律監(jiān)督。預算內(nèi)容和執(zhí)行過程必須透明，并且建立公示制度和問責制度，便于公眾監(jiān)督。任何級別黨政官員，不得超越本身職權，干擾預算執(zhí)行。財政紀律公布之后，未經(jīng)人大審批擅自調(diào)整預算者，立即就地免職。此外要強化黨紀監(jiān)管、法紀監(jiān)督。

2007-3-8 3:44:12  紅網(wǎng)[作者：胡力豐 劉勇]