本報(bào)記者秦?zé)樔f敏

今年的兩會(huì)，把維護(hù)社會(huì)公平和完善社會(huì)保障制度放到了十分突出的位置，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是完善社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要機(jī)制，但它的發(fā)展?fàn)顩r一直未盡人意。圍繞這個(gè)話題，記者日前采訪了社會(huì)保障學(xué)者、全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)理性看待企業(yè)年金的發(fā)展現(xiàn)狀，必須從企業(yè)年金的本義出發(fā)，從機(jī)制和環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)入手，真正建立起“國家鼓勵(lì)、企業(yè)自主自愿、市場(chǎng)化管理運(yùn)作”的機(jī)制和制度基礎(chǔ)，企業(yè)年金才會(huì)蓬勃發(fā)展起來。

現(xiàn)狀：制約未解除、主角未登場(chǎng)

鄭功成開門見山地說，目前中國的企業(yè)年金舞臺(tái)上，主角尚在熱身準(zhǔn)備之中，而配角和觀眾已經(jīng)急不可待了。也就是說，作為企業(yè)年金主體的企業(yè)不急，而作為配角的機(jī)構(gòu)和輿論干著急。他認(rèn)為，從世界銀行推出三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)保障以來，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要一支柱，一直是政府重視、市場(chǎng)和輿論熱切關(guān)注的問題，但發(fā)展至今還是與預(yù)期有很大一段距離。其原因在于，制約企業(yè)年金發(fā)展的因素，比如稅收優(yōu)惠政策的不明朗，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不成熟等，都還沒有解決。

鄭功成指出，從嚴(yán)格意義上來說，我國到目前還沒有真正意義上的企業(yè)年金。真正的企業(yè)年金應(yīng)該是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，由企業(yè)自主選擇的一種員工福利戰(zhàn)略。而我國企業(yè)年金的突出問題是，迄今不僅參與的企業(yè)和員工人數(shù)比例很小，而且已經(jīng)建立起年金計(jì)劃的基本上是大型壟斷性國有企業(yè)。鄭教授認(rèn)為，壟斷性國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，其壟斷地位占據(jù)著可以利用國家公共資源的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)本身的高工資再加上企業(yè)年金，對(duì)其他類型企業(yè)來說，實(shí)際上擴(kuò)大了勞動(dòng)者的待遇不公和拉大了社會(huì)分配差距，從而并非真正意義上的企業(yè)年金，它從根本上是對(duì)企業(yè)年金本義的否定。

基石：兩個(gè)機(jī)制、兩個(gè)環(huán)境

鄭功成肯定地表示，企業(yè)年金將來毫無疑問會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展。但我們應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)年金的基礎(chǔ)工作，只有為企業(yè)年金的發(fā)展提供有利的環(huán)境條件，才能真正促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。其核心是完善“兩個(gè)機(jī)制、兩個(gè)環(huán)境”。

其一是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其權(quán)利與義務(wù)要平等，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要公平。本次人代會(huì)要修改《企業(yè)所得稅法》，將內(nèi)資與外資企業(yè)的所得稅制統(tǒng)一起來，就是國家追求營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一種取向。在市場(chǎng)公平、主體平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下，效益較好（此效益不是來自特別保護(hù)，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然形成有利的地位所得到的）的企業(yè)自主選擇建立的企業(yè)年金才是真正意義上的企業(yè)年金，它是企業(yè)發(fā)展良好的一個(gè)標(biāo)志。

其二是成熟或者定型的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)年金始終是社會(huì)保險(xiǎn)這一法定制度之上的補(bǔ)充部分，因此在推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的同時(shí)，必須優(yōu)先推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與成熟，只有將法定社會(huì)保險(xiǎn)尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基石建設(shè)牢固，企業(yè)年金才可能在既定的基本保障制度之上考慮企業(yè)年金機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制不成熟帶來的問題之一，就是國家和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、費(fèi)率不統(tǒng)一，而這一制度又必將最終走向統(tǒng)一，因而對(duì)各個(gè)地方勞工成本的影響就具有某種不確定性。以深圳為例，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率只占工資額的6％，而北京是19％，部分老工業(yè)基地甚至高達(dá)24％以上。對(duì)深圳而言，現(xiàn)在建企業(yè)年金確實(shí)有很大的資金空間，但深圳的企業(yè)年金為什么也開展得不好？就在于它有后顧之憂，因?yàn)樯钲诒囟ㄒ患{入廣東省級(jí)統(tǒng)籌，廣東最終必定要進(jìn)入全國統(tǒng)籌，廣東省統(tǒng)籌后的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率肯定在10％以上，全國統(tǒng)一制度后的標(biāo)準(zhǔn)也必定要高深圳，那么深圳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率就將要翻倍，如果現(xiàn)在普遍建立企業(yè)年金，這一項(xiàng)的勞工成本將至少是現(xiàn)在繳費(fèi)率的三倍，這將是深圳所有企業(yè)難以承受的。企業(yè)算這筆帳，有后顧之憂是理所當(dāng)然的。因此，如果社會(huì)保險(xiǎn)制度不定型、不成熟，企業(yè)年金因法定制度的基石不穩(wěn)定，也就必然難以發(fā)展。

鄭功成說，兩個(gè)環(huán)境指的是：政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，前者主要是國家稅制對(duì)企業(yè)年金的支持，后者則是企業(yè)界形成了普遍承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的氛圍，并且將增進(jìn)員工式福利作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。這兩個(gè)機(jī)制和兩個(gè)環(huán)境，就是企業(yè)年金發(fā)展的基石，基礎(chǔ)性的東西打好了，企業(yè)年金才能得到大的發(fā)展。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)為年金定性

針對(duì)大家普遍關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，鄭功成介紹說，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案已經(jīng)由勞動(dòng)和社會(huì)保障起草完畢并提交到國務(wù)院法制辦，目前正在由國務(wù)院法制辦征求意見作進(jìn)一步完善之中。根據(jù)人大常委會(huì)2007年的工作計(jì)劃，將在2007年12月下旬的常委會(huì)例會(huì)上對(duì)該法草案進(jìn)行首次審議，最早可能在2008年出臺(tái)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心當(dāng)然是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，但必然會(huì)涉及到包括企業(yè)年金在內(nèi)的補(bǔ)充保險(xiǎn)措施，這在草案中已經(jīng)有所體現(xiàn)。他著重強(qiáng)調(diào)，國家的社會(huì)保障制度需要企業(yè)年金補(bǔ)充，國家支持企業(yè)年金發(fā)展的立法基調(diào)應(yīng)當(dāng)是確定的。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》不解決企業(yè)年金具體制度的運(yùn)行問題，但對(duì)企業(yè)年金的根本原則問題是不會(huì)含糊的。例如對(duì)企業(yè)年金性質(zhì)的確定，它就應(yīng)當(dāng)是國家鼓勵(lì)、政策扶持與引導(dǎo)、企業(yè)自主自愿建立、走市場(chǎng)化道路的一種新型員工福利機(jī)制。

2007年03月05日 03:08  證券日?qǐng)?bào)