去年的上海社保案引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。而此次“兩會(huì)”上，政協(xié)委員們也為社保基金制度建設(shè)進(jìn)一步建言獻(xiàn)策。

立法規(guī)范企業(yè)年金制度

在京豐賓館農(nóng)業(yè)界別36組的全國政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席舒安娜在小組發(fā)言指出，為了保障廣大人民群眾的利益，應(yīng)盡快立法，規(guī)范社?；疬\(yùn)作，并建立規(guī)范的企業(yè)年金制度。她認(rèn)為，企業(yè)年金的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上減輕了政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，應(yīng)盡快運(yùn)用法律形式規(guī)范社?；鸸芾?，完善相關(guān)運(yùn)營機(jī)制。她還建議，成立企業(yè)年金制度監(jiān)管委員會(huì)，及時(shí)公布企業(yè)年金積累和使用的情況，而各地的社會(huì)保障局應(yīng)和其下屬的社?；鸾Y(jié)算中心與管理中心、企業(yè)年金發(fā)展中心，進(jìn)一步理清關(guān)系，以便于監(jiān)管。

此外，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。企業(yè)年金以往都由政府承辦和運(yùn)營，攤子大，頭緒多，管理散，也容易給某些行政管理人員造成空當(dāng)，所以政府應(yīng)盡快退出企業(yè)年金的運(yùn)營，交由合格的金融機(jī)構(gòu)，如商業(yè)保險(xiǎn)公司、銀行等進(jìn)行管理。

推行社會(huì)保障稅制度

分在經(jīng)濟(jì)界別32組、曾經(jīng)擔(dān)任國家稅務(wù)總局副局長的郝昭成委員在去年“兩會(huì)”上就提出了推行社會(huì)保障稅制度的建議。此次會(huì)議上他又表示，社保基金征收、使用、監(jiān)督應(yīng)該完全分開，才能保證社?；鹫魇?、使用的安全和效率。實(shí)行社?；鸸芾怼叭龣?quán)分立”是個(gè)好方法，即由稅務(wù)部門征收、社保部門使用、財(cái)政部門監(jiān)督。目前，全國累計(jì)有20個(gè)省區(qū)市改革了養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金的征繳體制，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)收繳改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。這一舉措應(yīng)該進(jìn)一步推行，希望全國都由地稅局代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長郝如玉委員說，全世界170多個(gè)國家目前至少有132個(gè)國家實(shí)行社會(huì)保障稅制度，建議我國也對(duì)此給予充分考慮。

建立覆蓋全民的社保體系

在二十一世紀(jì)飯店農(nóng)工界別10組的周駿羽委員建議，我們應(yīng)該建立兩級(jí)體系的，覆蓋全國人民的社會(huì)保障制度。全國社保為全體勞動(dòng)者建立一個(gè)基本的養(yǎng)老保障，地方省級(jí)社保根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r為當(dāng)?shù)鼐用窠⒀a(bǔ)充養(yǎng)老保障。他也強(qiáng)調(diào)了建立社?；鸨O(jiān)督制度的重要性。

那么建立覆蓋全民的社保體系的資金從哪里來？周駿羽委員提出“四方”注資方案。一是從外匯儲(chǔ)備注入。國家外匯儲(chǔ)備留出約2000億美元應(yīng)對(duì)一般支付需求外，應(yīng)該全部注入社保。二是國有股權(quán)，尤其是上市公司的股權(quán)，應(yīng)該注入全國社?；鸸芾?，國資委只行使對(duì)這些國有公司的監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該把收益權(quán)給人民。國有股注入社保之后將從根本上解決“政府掌握國有資產(chǎn)，人民群體只享受每年分紅一小部分”這樣的倒掛局面。同時(shí)國有股注入社保本身也有利于政企分開，形成更好的公司治理。三是中央政府每年的財(cái)政收入的一部分，以30％為額度，必須注入社保資金，這也是國外成熟市場(chǎng)的慣例。相應(yīng)地，地方政府稅收的一部分也應(yīng)該保持每年30％注入地方補(bǔ)充社?；?。四是土地出讓金也按比例注入社保基金。土地出讓金成為各地政府的一個(gè)主要的收入來源，但是這些收益應(yīng)該體現(xiàn)為人民生活水平的提高，而不是政府開支的增加。土地出讓金的地方收益部分應(yīng)該以50％的比例注入地方社保。

除了大規(guī)模地拓展社保資金來源外，還應(yīng)該建立一系列的配套措施。具體包括允許并鼓勵(lì)居民向地方管理的補(bǔ)充養(yǎng)老金賬號(hào)每月多繳納10％的月收入，該項(xiàng)支出可以抵扣居民當(dāng)年應(yīng)該繳納的個(gè)人所得稅。

他還說，中央和各地的社?；饝?yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，每年接受審計(jì)和日常監(jiān)督，每年公布資金的運(yùn)作情況。各相關(guān)部門應(yīng)明確提出外匯儲(chǔ)備和國有股權(quán)注入社保的時(shí)間表。應(yīng)該以法律形式明確體現(xiàn)。

2007年03月06日 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ■本報(bào)記者 傅旭明