鄭秉文：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，政府特殊津貼享受者，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院兼職教授，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心兼職研究員。主要學(xué)術(shù)興趣和研究領(lǐng)域是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)失靈理論、福利國(guó)家、社會(huì)保障制度比較、社保基金投資和企業(yè)年金等?！?

主持人：鄒民生 樂嘉春

防止增長(zhǎng)性貧困：中國(guó)面臨著艱巨任務(wù)

主持人：很高興上月底在北京與你長(zhǎng)談。你提到你的最新研究課題叫“增長(zhǎng)性貧困”，這和我們?cè)?jīng)點(diǎn)評(píng)過的“國(guó)富民弱”還是“國(guó)強(qiáng)民富”的發(fā)展路徑選擇有許多交集。中國(guó)現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)超1500美元，增長(zhǎng)速度也舉世矚目，然而資源問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題、收入差距問題等等日益突出。從你的研究看，中國(guó)有沒有你所說的“增長(zhǎng)性貧困”問題呢？

鄭秉文：在回答這個(gè)提問之前，我先解釋一下什么叫“增長(zhǎng)性貧困”。所謂“增長(zhǎng)性貧困”，詳細(xì)說來涉及相關(guān)理論和許多評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較復(fù)雜。這里簡(jiǎn)而言之，是指一方面一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又沒有為該地區(qū)的脫貧減困做出貢獻(xiàn)，貧困現(xiàn)象日益惡化。

在過去20多年里，中國(guó)在減困方面取得了舉世矚目的成就：大約有4億多人口脫離了每天1美元的極度貧困線，提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)；全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2001年底的2927萬(wàn)減少到2005年底的2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。

但是中國(guó)現(xiàn)在面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：按照現(xiàn)行農(nóng)民人均年純收入683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)農(nóng)村仍有2365萬(wàn)人沒有解決溫飽問題，年收入683－944元的低收入群體4067萬(wàn)人，兩者合計(jì)6432萬(wàn)人；按照每天1美元的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2001年我國(guó)極度貧困人口是2.12億，貧困率是16.6％，2004年又降至10％，三年之內(nèi)減少了1/3，但總量仍列世界第二位，僅次于印度的3.59億。

另外，在老年減困方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走，有資料表明，我國(guó)50％以上的城鎮(zhèn)老年人和80％左右的農(nóng)村老年人基本上沒有存款，享有社保待遇的比例很低，有57％的老年人主要靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟(jì)幫助，25％依靠自己的勞動(dòng)收入，15.6％靠退休金。

拉美經(jīng)濟(jì)一個(gè)特有現(xiàn)象：“增長(zhǎng)性貧困”

主持人：看來，我們有必要請(qǐng)你說說拉美的“增長(zhǎng)性貧困”問題了。這是一種怎樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？

鄭秉文：在過去的四分之一世紀(jì)里，拉美地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象“增長(zhǎng)性貧困”。拉美增長(zhǎng)性貧困可用兩組主要數(shù)據(jù)予以描述如下：

第一，雖然25年來拉美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均呈正值，但并沒有為減困做出貢獻(xiàn)。拉美地區(qū)80年代人均GDP增速為1％，90年代為1.9％，2001-2006年大約平均2.6%左右。經(jīng)濟(jì)雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（盡管表現(xiàn)很差），貧困率卻居高不下，不斷攀升：1980年貧困率為40.5%，此后一直沒有降到這個(gè)水平以下，例如1990年48.3％，1997年43.5%，1999年43.8％，2002年44.0%，2004年42.0%。

第二，在低速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧困人口絕對(duì)數(shù)量卻始終呈直線上升趨勢(shì)。1980年貧困人口總量?jī)H為1.36億，在此以后，貧困人口數(shù)量始終都沒低于1980年的水平，一直在2億以上的高位節(jié)節(jié)躥升：1990年2.00億，1997年2.04億，1999年2.11億，2002年2.21億；2006年拉美貧困人口的絕對(duì)數(shù)量整整比1980年多出近7000萬(wàn)。

這是一種令人驚愕的經(jīng)濟(jì)圖景。

增長(zhǎng)性貧困導(dǎo)致“城市病”：一個(gè)城市，兩個(gè)世界

主持人：那么，這種可怕的“增長(zhǎng)性貧困”導(dǎo)致了怎樣的惡果呢？

鄭秉文：拉美增長(zhǎng)性貧困的一個(gè)重要特征是，貧困人口總量上升導(dǎo)致其在城市與農(nóng)村之間分布極不均勻甚至畸形化，即貧困人口大量涌向城市，城市貧困人口數(shù)量直線上升，比例懸殊，非常驚人；換言之，農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量和占比的變化都不大：1980年農(nóng)村貧困人口是7300萬(wàn)，而2002年則僅為7480萬(wàn)；但是，城市貧困人口數(shù)量卻驟然從1980年的6290萬(wàn)人激增到2002年的1.47億，翻了一番多，即25年來幾乎所有貧困人口的增量全部轉(zhuǎn)移到了城市。

“增長(zhǎng)性貧困”的第二個(gè)特征是城市絕對(duì)貧困化。拉美現(xiàn)代化進(jìn)程與城市貧困化同步進(jìn)行，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村貧困不斷轉(zhuǎn)化為城市貧困化，城市“極度貧困化”表現(xiàn)顯得異常突出，非常尖銳，形成一邊是財(cái)富增長(zhǎng)與一邊是絕對(duì)貧困惡化的極大反差：1980年拉美極度貧困人口（一天生活費(fèi)低于一美元，下同）為6200萬(wàn)，到2002年則躥升至9740萬(wàn)。同期里，農(nóng)村極度貧困人口僅從3990萬(wàn)增加到4580萬(wàn)，但城市卻整整翻了一番多，從1980年的2250萬(wàn)激增到2002年的5160萬(wàn)，極度貧困人口的增量幾乎完全涌向了城市；1980年城市極度貧困人口為10.6％，而2002年則是13.5％。拉美城市絕對(duì)貧困化的特有城市病現(xiàn)象是造成城市不和諧的一個(gè)主要原因。

拉美增長(zhǎng)性貧困的第三個(gè)特征是收入不公，導(dǎo)致兩極分化。在世界上7組國(guó)家的基尼系數(shù)中，拉美地區(qū)為最高，是57.12，最低的地區(qū)是中東歐地區(qū)32.27，其區(qū)間由高往低分別是撒哈拉以南非洲45.41，東亞與亞太地區(qū)43.14，中東北非地區(qū)37.82，OECD國(guó)家34.00，南亞32.56。

第四個(gè)特征是，拉美城市人口迅速兩極分化和收入不公成為世界之最，導(dǎo)致一個(gè)城市，兩個(gè)世界，貧富懸殊天壤之別，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了暴力頻繁和犯罪不斷的特有“城市病”，成為世界上最不安全的地區(qū)之一。例如，巴西發(fā)行量最大的《圣保羅報(bào)》2007年3月25日公布了2006年12月的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，31％的受訪者把人身安全問題放在了首位，成為巴西人的最大心病，失業(yè)位居第二位。

中國(guó)怎么做才能夠避免“增長(zhǎng)性貧困”

主持人：拉美的教訓(xùn)十分明顯。那么，在減困方面，中國(guó)又面臨哪些挑戰(zhàn)呢？

鄭秉文：在減困方面，中國(guó)有兩個(gè)特征：一是在過去的25年里中國(guó)是亞洲增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)無(wú)疑成為減困的重要推動(dòng)力和客觀條件，這是目前面臨比較嚴(yán)重的“增長(zhǎng)性貧困”問題拉美地區(qū)所不能比擬的一個(gè)重要特征；二是中國(guó)的貧困率主要發(fā)生在城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差距上，而較少像拉美那樣主要表現(xiàn)在城市兩極分化方面。換言之，我們基本還沒有出現(xiàn)拉美化的城市病現(xiàn)象。

盡管如此，擺在人們面前的一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)是：低收入群體的收入增長(zhǎng)幅度低于高收入群體，在增長(zhǎng)的過程中并不是所有人都平等地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的收入不平等在不斷加大，基尼系數(shù)已高達(dá)0.45，尤其是不同群體之間的分配不公已被社會(huì)廣為詬病，甚至成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)因素。

從人均GDP水平來看，拉美國(guó)家出現(xiàn)“增長(zhǎng)性貧困”正是發(fā)生在3000美元前后這個(gè)重要發(fā)展階段，這為當(dāng)前我國(guó)防止出現(xiàn)增長(zhǎng)性貧困敲響了警鐘。

在經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、增長(zhǎng)與公平等之間，是互為條件的，不可替代的，不可偏廢的；因此，要深刻理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要極大地關(guān)注對(duì)就業(yè)政策、分配政策、財(cái)政政策、人口政策和福利政策的制定和選擇，尤其是不斷關(guān)注和解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題和新情況。

要防止增長(zhǎng)性貧困，我們還須注意到，“國(guó)富民弱”與“民富國(guó)強(qiáng)”是完全不同的兩條現(xiàn)代化道路；它不僅涉及到一國(guó)之增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)乎到一國(guó)之社保模式的選擇；不僅是個(gè)發(fā)展和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問題，也是一個(gè)理念問題。選擇一個(gè)符合我國(guó)特色的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)展道路及其社保模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)和有效防止增長(zhǎng)性貧困的一個(gè)制度保證。

2007年04月09日 03:18 中國(guó)證券網(wǎng)-上海證券報(bào)