企業(yè)年金制度除了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)未來風(fēng)險(xiǎn)之外，不應(yīng)該有其他目的；除了對繳納者的利益負(fù)責(zé)之外，也不應(yīng)該有其他訴求，市場化與專業(yè)化運(yùn)作是必然之舉。

據(jù)報(bào)道，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在醞釀出臺(tái)一份旨在規(guī)范數(shù)百億元企業(yè)年金移交給商業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營的政府文件，目前已進(jìn)入報(bào)批程序，不日將予以公布。（《財(cái)經(jīng)》4月2日）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)的企業(yè)年金規(guī)模已達(dá)900億元左右，而且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，如此龐大的一筆資金，如果缺乏責(zé)權(quán)利對等的“數(shù)目字管理”，其后果可想而知。

目前，在多方利益博弈過程中，企業(yè)年金逐步形成政府經(jīng)辦與企業(yè)自辦兩大模式———企業(yè)自辦的變種是行業(yè)自辦，電力企業(yè)年金管理中心管理規(guī)模達(dá)到100億元———由于年金設(shè)立企業(yè)多為電力、石油、電信等大型壟斷國企，可以看出，企業(yè)年金由地方政府與壟斷國企各執(zhí)一半牛耳。

從表面上看，政府經(jīng)辦與企業(yè)自辦兩種企業(yè)年金管理模式與運(yùn)作主體不同，本質(zhì)上卻有共通之處，即都未形成市場化與專業(yè)性的運(yùn)作與透明的監(jiān)管體制。

總的來看，目前的年金管理方式存在三大弊端：第一，年金處于附屬地位，無獨(dú)立資金品格。政府經(jīng)辦大多由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)成立附屬的事業(yè)單位辦理運(yùn)營，公共權(quán)力可以侵入企業(yè)年金的投資與管理；企業(yè)自辦不僅同樣存在權(quán)力尋租的可能性，甚至成為企業(yè)的變相財(cái)務(wù)工具，距離企業(yè)年金的設(shè)立初衷甚遠(yuǎn)。

第二，企業(yè)年金黑箱運(yùn)作現(xiàn)象嚴(yán)重，政府與企業(yè)都沒有公開信息的內(nèi)部激勵(lì)；第三，未能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等的數(shù)目字管理，非專業(yè)投資與非市場的運(yùn)作，使我國企業(yè)年金的投資收益情況普遍不容樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，上海市2005年的企業(yè)年金投資平均收益率僅為2.167％。

這些弊端足以成為企業(yè)年金改革的理由。事實(shí)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也努力讓企業(yè)年金市場化與專業(yè)化運(yùn)作，比如2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《企業(yè)年金試行辦法》（20號令）和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（23號令），就要求“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再接收新的企業(yè)年金計(jì)劃，新建立的企業(yè)年金計(jì)劃要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營”。

在上?！吧绫０浮焙?，勞動(dòng)和社會(huì)保障部再次強(qiáng)調(diào)“20號、23號令頒布前建立的一直由地方社保中心等單位‘自收自營’的‘存量’企業(yè)年金計(jì)劃，要在2007年底之前移交給具備資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營”。

這意味著企業(yè)年金由地方政府與企業(yè)自拉自唱的舞臺(tái)或?qū)⒃獾讲鸪?，也意味著企業(yè)年金的受托人、托管人、投資人和賬戶管理人的角色分野正在形成。

但這只是市場化與專業(yè)化的第一步，以往由資金的擁有者自行進(jìn)行投資決策、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配，反專業(yè)化的傾向有可能得到扼制。按照亞當(dāng)·斯密的經(jīng)典推論，反社會(huì)分工的結(jié)果，必定是減少整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，最終減少整個(gè)社會(huì)的財(cái)富與獲取財(cái)富的手段。

但年金運(yùn)作資金鏈條長，監(jiān)管層級眾多，仍將是對社會(huì)保障部門監(jiān)管能力的一大考驗(yàn)。企業(yè)年金的市場化與專業(yè)化運(yùn)作，首先要防止改頭換面采用公司制形式后，但實(shí)際上仍由政府意志主導(dǎo)的模式。另外要防止相關(guān)利益機(jī)構(gòu)結(jié)盟瓜分收益和管理費(fèi)，這就要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以及建立主動(dòng)監(jiān)管體制，在年金與受托人等利益之間建立嚴(yán)格的防火墻。

同時(shí)，應(yīng)對運(yùn)作機(jī)構(gòu)實(shí)行層級制的嚴(yán)格的業(yè)績考核要求，進(jìn)行擇優(yōu)競爭，以免企業(yè)年金受托人、托管人和投資管理人、賬戶管理人成為企業(yè)年金管理費(fèi)食利階層，坐享每年數(shù)億并且日益增長的大蛋糕。

總之，企業(yè)年金制度除了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)未來風(fēng)險(xiǎn)之外，不應(yīng)該有其他目的；除了對繳納者的利益負(fù)責(zé)之外，也不應(yīng)該有其他訴求，要讓目標(biāo)“單純”化，市場化與專業(yè)化運(yùn)作是必然之舉。

【2007.04.03 09:07】來源:新京報(bào)  作者：葉檀（上海資深媒體人）