剛剛閉幕的省第十一次黨代會(huì)以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力開(kāi)創(chuàng)甘肅又好又快發(fā)展的新局面為主題，深刻闡述了發(fā)展、民生、和諧的關(guān)系，回答了為什么發(fā)展，如何發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把“逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、人人共享改革發(fā)展成果”作為改善民生、促進(jìn)和諧的重要目標(biāo)，這對(duì)推動(dòng)甘肅又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

保障是民生之基。多年來(lái)，省委、省政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，把建立和完善社會(huì)保障制度作為惠民、為民的德政工程，加大資金投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一把手責(zé)任制，層層實(shí)行目標(biāo)管理，使全省社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

但是，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾社會(huì)保障意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保障需求也在不斷的提高，我省社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的心理預(yù)期相比還有一定差距，一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益突顯。

社會(huì)保障是民生的重要支柱，老有所養(yǎng)、失有所助、病有所醫(yī)、困有所補(bǔ)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是人民群眾的基本需求，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求。建立完善的社會(huì)保障制度，是社會(huì)發(fā)展的公平尺度，是社會(huì)和諧的基本標(biāo)志，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)國(guó)富民強(qiáng)的重要作用。我們各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)議精神，以確保人人過(guò)得去、力爭(zhēng)人人過(guò)得好為目標(biāo)，切實(shí)把社會(huì)保障這一關(guān)系民生的實(shí)事辦好，努力為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)甘肅又好又快發(fā)展提供重要保障。

一要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保人人共享。社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使人人分享發(fā)展成果是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要原則，也是落實(shí)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的客觀要求。我們要堅(jiān)持“普惠”的原則，在制度涉及上降低準(zhǔn)入門檻，傾斜困難群體，著力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工和困難企業(yè)職工以及農(nóng)民工大病醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度的建立和完善。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，按照“先易后難、逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針和“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，以具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專職村干部、有收入的農(nóng)民工和失地農(nóng)民為重點(diǎn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)讓社會(huì)保障制度惠及更多的社會(huì)成員。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，強(qiáng)化保障基礎(chǔ)。按照勞動(dòng)保障部的要求，探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二要擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。廣覆蓋是完善的社會(huì)保障體系的必然要求。要把“讓更多的人享受社會(huì)保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非職工居民、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。同時(shí)，要積極做好退保、斷保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，防止參保人員流失，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。

三要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，也是社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管。按照教育、制度、監(jiān)督并重的原則，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金安全教育活動(dòng)，讓每一名社保工作人員始終繃緊基金安全這根弦。要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督一把手負(fù)責(zé)制，建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和稽核制度，建立經(jīng)常性監(jiān)督和要情報(bào)告制度。要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，形成以監(jiān)督委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，勞動(dòng)保障行政監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政專門監(jiān)督，群眾、輿論、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的體系，把強(qiáng)化監(jiān)督覆蓋到各類社會(huì)保險(xiǎn)基金，貫穿到征收、管理、支付、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高基金監(jiān)管透明度，堅(jiān)決杜絕一切違法違規(guī)侵占、挪用社?；鸬男袨椋_?；鸢踩暾?，切實(shí)提高政府的公信力。

四要提高管理服務(wù)水平，力爭(zhēng)人人滿意。要以記錄一生、管理一生、服務(wù)一生為目標(biāo)，以參保人員滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。要進(jìn)一步改善服務(wù)手段，加快金保工程一期建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)上辦理。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，加快社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，在全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)全面推行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一站式”服務(wù)，為參保對(duì)象和單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的經(jīng)辦服務(wù)。要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作職責(zé)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，為服務(wù)對(duì)象提供“零距離”、“一對(duì)一”的個(gè)性化服務(wù)。

五要推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，增強(qiáng)全民社會(huì)保障意識(shí)。制度帶有根本性、長(zhǎng)期性和全局性。我們要緊緊抓住今年是社會(huì)保障“立法年”的契機(jī)，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法工作，修訂《甘肅省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，出臺(tái)《甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，制定甘肅省農(nóng)民工傷保險(xiǎn)辦法和“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)，為社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展提供有力的執(zhí)法依據(jù)和政策支持。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)政策家喻戶曉、人人皆知，不斷增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)保障意識(shí)。

2007年05月17日 李峰(作者系省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)) 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)