黨的十六屆六中全會(huì)提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的方向，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障作為國(guó)家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會(huì)關(guān)注，人民關(guān)心。

當(dāng)前，我國(guó)政通人和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國(guó)上下社會(huì)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

努力擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障。經(jīng)過20多年的改革和探索，我國(guó)形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平，會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。

建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會(huì)保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10％以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)接近20％，職工工資增長(zhǎng)較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也都較低。因此，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，不斷提高社會(huì)保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；二是要改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費(fèi)用正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整和提高保障水平。當(dāng)然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保障過高，就會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，實(shí)際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會(huì)保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。

加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強(qiáng)基金的籌集和管理，做到應(yīng)收盡收、確保安全和實(shí)現(xiàn)保值增值，是當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的重要任務(wù)。“十五”以來，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)21.5％，支出年均增長(zhǎng)18.4％，積累年均增長(zhǎng)34.9％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢(shì)，為確保社會(huì)保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。近年來，社會(huì)保障基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，社會(huì)保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F(xiàn)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是長(zhǎng)期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場(chǎng)發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。

堅(jiān)持以人為本,提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。以人為本是社會(huì)保障工作的根本原則。各級(jí)社會(huì)保障部門要把為社會(huì)保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高管理服務(wù)水平。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣以上地區(qū)普遍建立社會(huì)保障服務(wù)中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動(dòng)中心，搭建街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，提供貼近基層、貼近社會(huì)保障對(duì)象的管理服務(wù)。二是發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢(shì)的發(fā)展，必須加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。2006年對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市的1800萬退休人員進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，有11％的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8％的打算聘用養(yǎng)老護(hù)理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護(hù)理有較大的需求，開展這兩項(xiàng)工作還可以增加1000萬左右的就業(yè)崗位。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)當(dāng)通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，選擇一些大中城市進(jìn)行試點(diǎn)。三是增強(qiáng)提供社會(huì)保障的能力建設(shè)。其核心是推進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。特別是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高管理效率和服務(wù)水平，通過真心、真情、真誠(chéng)的服務(wù)，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。

加快社會(huì)保障立法，把社會(huì)保障納入法制化軌道。社會(huì)保障是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，全國(guó)人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法等列入今年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時(shí)，社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國(guó)情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問題。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2007年07月04日 來源：《求是》（作者：勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)）