資料顯示，目前我國農(nóng)民工總量已超過2.6億人，其中50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工高達3600萬。在不久的將來,當大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰，養(yǎng)老問題或?qū)l(fā)展為十分復雜的社會問題。

在城市辛苦打拼數(shù)十載，當兩鬢斑白、準備告老還鄉(xiāng)之時，卻發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)早已沒有了土地，而在城市也沒有了收入來源。陸續(xù)進入退休年齡的第一代農(nóng)民工中，有多少人能像城市人一樣靠領(lǐng)養(yǎng)老金維持日常生活？又有多少人能享受醫(yī)療保險，而不至于陷入看不起病的尷尬境地？

目前，從國家到企業(yè)，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題已經(jīng)受到一定程度的重視，但在具體執(zhí)行過程中尚存在許多問題和阻礙。據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2012年年末，在全國2.6億農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為30427萬人，仍有大量農(nóng)民工無法享受養(yǎng)老福利帶來的實惠，農(nóng)民工的養(yǎng)老之路仍在艱難探索中。

在國家政策層面，已將農(nóng)民工養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險體系，如2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，將農(nóng)民工的養(yǎng)老問題納入了政策范圍，這意味著農(nóng)民工在跨省跨地區(qū)流動的時候，可以享受養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，該政策也限定了農(nóng)民工若參保，只有累計繳費滿15年才可領(lǐng)取退休金，這項規(guī)定將農(nóng)民工養(yǎng)老的門檻大大提高。目前的農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀是，工作崗位變換頻繁，能穩(wěn)定在一個單位、一個地區(qū)、連續(xù)繳費15年的人極少，因而，這項規(guī)定的現(xiàn)實性受到挑戰(zhàn)。

我們看看新農(nóng)保的保險數(shù)額，目前，每月55元的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，自2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》確定以來，并未做出與時俱進的調(diào)整，而一路攀升的CPI，早已將這個不起眼的數(shù)字甩得無影無蹤。

在企業(yè)和用人單位層面，鑒于大多農(nóng)民工就業(yè)的勞務(wù)派遣性質(zhì)，并沒有為農(nóng)民工建立完善配套的社保體系，很多農(nóng)民工甚至從未繳納過社會保險，即使一些企業(yè)有相關(guān)的農(nóng)民工社保機制，也缺乏強制色彩，現(xiàn)實中仍有相當數(shù)量的農(nóng)民工為了眼前利益，不愿將收入的一部分作為社?；鹕侠U，個人繳納社保的意識還很淡薄。

從人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)看： 2012年，全國跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系114.7萬人次，轉(zhuǎn)移基金178.6億元；2012年，全國跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移基本醫(yī)療保障關(guān)系89.7萬人次，轉(zhuǎn)移個人賬戶基金 5.4億元。此外，每年尚有數(shù)以幾十萬計的勞動者由于對社保政策不具信心而發(fā)生的退保現(xiàn)象此起彼伏。

在第一代農(nóng)民工行將步入養(yǎng)老時代的現(xiàn)實背景下，要想做好農(nóng)民工養(yǎng)老事業(yè)的拓荒者，將好政策引領(lǐng)下的好事辦好，我們還有許多工作要做。

首先，作為保障對象的農(nóng)民工，要改變自身落后的養(yǎng)老觀念，了解社會養(yǎng)老保險體系的相關(guān)知識，積極主動參保，為自己的晚年生活提早鋪路，避免陷入“老無所依”的窘境。

其次，相關(guān)部門在出臺更多優(yōu)惠政策的同時，也要做好既有政策的修訂與完善，包括進一步統(tǒng)籌、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，為農(nóng)民工社保的轉(zhuǎn)移、銜接提供更便捷可行的渠道。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》就提出，擴大參保繳費覆蓋面，強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。我們樂見這樣及時的政策規(guī)劃，更期待紙上規(guī)劃能盡快在現(xiàn)實中得到落實。

此外，社會各方都應(yīng)該共同努力，為農(nóng)民工養(yǎng)老創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，包括媒體、公眾、法律界、企業(yè)等在內(nèi)的各界人士，共同形成一股推動力量，加大對相關(guān)政策的宣傳和普及，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，為農(nóng)民工參保維權(quán)提供社會支持和專業(yè)服務(wù)，全力構(gòu)建推動農(nóng)民工養(yǎng)老體制改革的大后方。

最后，發(fā)展多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)同樣必不可少。除在農(nóng)村地區(qū)開辦敬老院等傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)外，應(yīng)鼓勵民間養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，還可以在有條件的地區(qū)開展志愿養(yǎng)老活動，帶動農(nóng)民工養(yǎng)老事業(yè)多條腿走路，多渠道受益。

農(nóng)民工養(yǎng)老問題的解決，是農(nóng)民工圓“城市夢”的關(guān)鍵一環(huán)，是他們市民化道路上的重要里程碑。期待好的政策能惠及每一位外出務(wù)工人員，讓每一位農(nóng)民工兄弟都能老有所養(yǎng)。相信在不久的將來，隨著養(yǎng)老保險制度的日益完善，農(nóng)民工參保意識的增強、戶籍限制的松動以及地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷縮小，農(nóng)民工的養(yǎng)老將不再是一道難題。

    （韓韞超）