一個參保人二三十歲時勒緊腰帶把“買雞的錢”拿去交保費，到他60歲退休時，這筆錢可能變得“不夠買醬油”了。

現(xiàn)在一個人一個月有1000元的退休金，他可以維持一定水平的生活水準，但再過20年、30年，一個人再有1000元的退休金，他可能吃不飽肚子，因為幾十年后的物價水平可能比現(xiàn)在提高了許多。

因此，只有確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋担F(xiàn)在的年輕人到退休時，才能夠領到足夠他們生活的合理水平的退休金。

廣東作為社保第一大省，參保人數(shù)最多，保障待遇最高，社?；鸱e累規(guī)模最大。截至2006年12月底，各項社會保險基金累計余額達1506億元，約相當于同年全省一般預算收入（2175億元）的70%。

但廣東省專業(yè)人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，確保這筆社會資金保值增值，有兩個“老大難”亟待破解：一是社?；鹁C合收益率低于物價通脹造成貶值；二是基金安全監(jiān)督責任不到崗不到人。而這些困惑和難題，其他省市同樣存在。

社?；鹳H值難題

隨著財政逐步加大對社會保障的投入力度，廣東社?！皵U面”和做實個人賬戶工作逐步到位，各項社保基金規(guī)模急速擴大，結余額急速增加。但保值增值一直沒有好的解決路徑。

截至2006年12月底，廣州市本級養(yǎng)老保險基金累計積累138.91億元，比上年同期增長47.54%；失業(yè)保險基金累計結余53.29億元，增長38.7%；醫(yī)療保險基金累計結余102.56億元，增長37.83%。五項基金累計結余308.54億元。

按規(guī)定，積累的基金只能購買國債或存放在國有商業(yè)銀行。廣東各地勞動保障部門普遍反映，市、縣級社保基金很難獲得購買國債的份額，銀行最長只能存一年定期。如廣州市目前社?；疸y行存款合計301.41億元，占基金余額的97%，其中定期存款占存款總額的77.98%，2006年社?；鹁C合收益率不到1.7%，而同年廣州居民消費價格總水平上升2.3%，社會保險基金處于貶值狀態(tài)。

一些業(yè)內(nèi)人士形象地說，如果任由這種貶值狀態(tài)持續(xù)下去，一個參保人二三十歲時勒緊腰帶把“買雞的錢”拿去交保費，到他60歲退休時，這筆錢可能變得“不夠買醬油”了。

參保人個人賬戶余額的貶值問題更加突出。如醫(yī)療保險，個人賬戶余額只按活期存款計息。一名廣州市民對本刊記者說：全家只有他一人參加了醫(yī)保，他身體很好，但妻子多病。這邊，他的醫(yī)保賬戶上閑置著上萬元錢，一天天貶值，那邊，他妻子卻要從銀行拿出錢來看病。

有市民認為，所謂醫(yī)保個人賬戶，實質(zhì)上就是把參保人的錢從工資卡轉入醫(yī)保卡。醫(yī)保賬戶超支了，政府并無補貼；結余下來的，就成了“死錢”。一些人不理解它對參保人能起什么保障作用，因而想方設法刷醫(yī)?？?/a>購買各種非醫(yī)療用品，或者干脆折價變現(xiàn)。

監(jiān)管責任沒有到崗到人

廣東各地已普遍實行了社保費由地稅部門征收、直接上解財政專戶的征管方式。廣東還形成了勞動保障部門、社保經(jīng)辦機構與財政、地稅局定期對賬的互相監(jiān)督制約機制，建立了社保基金監(jiān)督委員會。

廣州市每年安排對全市社?；鸸芾硎褂们闆r進行全面檢查，召開座談會向人大代表匯報社保基金管理情況，邀請和接待人大代表對社保經(jīng)辦機構進行視察，接受各級審計部門審計。

對這一監(jiān)管體制，中山大學風險管理與保險學系主任、社保研究中心主任申曙光有異議，他認為，理論上這套監(jiān)管制度是足夠的，但它有一個缺點，就是監(jiān)督責任不到崗、不到人，萬一發(fā)生擠占挪用，沒有單位、沒有人對監(jiān)督失效承擔責任。

實際上，一些地方發(fā)生的擠占挪用并沒有什么高超手法，之所以輕易發(fā)生擠占挪用并且長期得不到處理，關鍵在于地方主要負責人集保管人、使用人、監(jiān)管人于一身，不讓查，或者查出來了不公開、不處理，搞“內(nèi)部協(xié)調(diào)”、“下不為例”。

此外，社保統(tǒng)籌區(qū)散而小的狀況，除了造成職工跨統(tǒng)籌區(qū)流動困難、影響就業(yè)外，更給社?；鸬谋O(jiān)管帶來巨大風險。

如廣州市社會保險有六個統(tǒng)籌區(qū)：廣東省直屬單位的養(yǎng)老保險基金、廣州市“一體化統(tǒng)籌區(qū)”（管理廣州市直屬單位和市中心區(qū)職工五項社保保險）、市郊兩個區(qū)和兩個市管縣（縣級市）各有一個統(tǒng)籌區(qū)。六個統(tǒng)籌區(qū)分別由各自的經(jīng)辦機構負責管理，獨立核算，六個統(tǒng)籌區(qū)的繳費基數(shù)、繳費比例和待遇也不一樣。廣東省各地情況與廣州大同小異。

受訪專家指出，目前，區(qū)縣統(tǒng)籌區(qū)社?；饘嵸|(zhì)上處于“上級部門管不著、社會公眾管不了”的局面，基金的安全完整，主要靠當?shù)卣杂X。現(xiàn)行政策規(guī)定，市本級社保部門對下屬區(qū)縣社保機構只是業(yè)務指導關系，而不是行政管理關系。由于區(qū)縣社保基金規(guī)模小，可能發(fā)生的擠占挪用的數(shù)額也較小，很容易被上級政府、媒體和各種社會團體忽略。

從保險學原理來說，基金規(guī)模越小，抗風險能力就越弱。很多區(qū)縣統(tǒng)籌區(qū)屬于“吃飯財政”的欠發(fā)達地區(qū)，這些區(qū)縣級小基金，一旦因擠占挪用發(fā)生支付危機，地方財政很難騰出財力應對。

基金安全“通路”何在

如何確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，有關專家向《瞭望》新聞周刊給出相關建議。

有關專家認為，在國家探索出合適的投資渠道之前，一是國債銷售向地方社?；疬m當傾斜，二是合理提高基金定期存款比例，存期延長至兩年、三年甚至五年。廣州市有關部門在向廣東省人大常委會專題調(diào)研組匯報時反映，如果能有較長期的定期存款，存款利率比目前提高一個百分點，多得的收益就相當于2萬多人一年的參保繳費額。

對個人賬戶的保值增值問題，廣東社保機構建議，一是國家盡快出臺個人賬戶基金的投資管理辦法，二是允許醫(yī)保參保人用個人賬戶資金購買商業(yè)醫(yī)療保險，使這筆錢起到“四兩撥千斤”的作用。

申曙光認為，目前國家對社?；鸬膶徲嬛贫冗€不夠完善，如上海社保案爆發(fā)后，全國開展了社保基金專項審計，有些是由國家審計署直接審計到省、市甚至縣，有些是由國家和地方聯(lián)合審計，有些是地方自行審計。如深圳市社?；鹑ツ暌荒陜?nèi)就分別接受了深圳市、廣東省和國家三級審計。但以后是定期普查還是不定期抽查，由誰來查，沒有了下文。

審計本來是最有效的監(jiān)督，人大、監(jiān)督委員會、公眾、社會、媒體等等監(jiān)督,都要建立在公正的審計之上，否則只能聽政府職能部門匯報，說多少就聽多少。如果地方政府不安排審計，或者扣押審計報告不公開，照樣可以對各種監(jiān)督機構、對公眾宣布說社保基金“安全完整”。

為此申曙光建議，要進一步明確社?；饘徲嫷姆傻匚?、審計周期以及審計報告的公開范圍。審計部門失職，追究審計部門的責任；審計之后，監(jiān)督部門、查處部門失職，追究監(jiān)督查處部門的責任，使監(jiān)督查處責任落實到崗位、到人員。

有關專家同時認為，社?；鸬陌踩珕栴}是各類基金安全的一個縮影，還要關注監(jiān)督制度比社?；鸶皩捤伞钡淖》抗e金等。2000年前后各地趕搭“房改末班車”，不少地方政府挪用住房公積金為公務員修建住房，至今是否完全歸還，不得而知。各地發(fā)布的住房公積金歸集使用情況報告時，只說“共有多少人參加、歸集資金多少、發(fā)放貸款多少”，但不報告余額資金在哪里。這些問題，有關部門是否該給公眾一個明確的說法？

2007年07月30日 來源：瞭望（記者鐘玉明）