■專家建言

■王軍 盧敏 邱莉麗

建立新的縱橫結(jié)合的養(yǎng)老保險管理體制

所謂縱向就是各級社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門實行垂直一條線管理，加強對社會保障各項事務(wù)的管理和基金的征收及統(tǒng)一調(diào)配與撥付。這個體系的行政管理層分中央和?。ㄖ陛犑校┒壭姓芾眢w制，市（縣）及以下均為養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，其性質(zhì)是準行政管理的事業(yè)單位，負責各項養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

中央政府協(xié)調(diào)社會保障部、財政部和國家稅務(wù)總局對養(yǎng)老保險工作各司其責，并委托社會保障部主要負責制定統(tǒng)一的法規(guī)和政策，明確資金籌措渠道，建立中央統(tǒng)一調(diào)劑金制度，要讓這種調(diào)劑金制度成為經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的良性運行機制。

省級政府應(yīng)加強對社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門（在費改稅的情況下）的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，使其對本地區(qū)內(nèi)的社會保障工作行使各自的權(quán)利和應(yīng)負的責任。社會保障部和省級社保部門是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，省級社會保障部門作為省級社會保險行政管理職能部門，對本省內(nèi)的社會保險工作實行垂直領(lǐng)導，不再經(jīng)辦養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，并將所管理的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)下放各地進行屬地管理。這樣有利于職工流動，有利于提高整體管理水平和減少管理成本，關(guān)鍵是有利于社會公平與效率的實現(xiàn)、中央與地方責任的明確。為進一步加強管理力度，還需有行政管理的激勵機制，按照銀行系統(tǒng)、商業(yè)保險和稅務(wù)系統(tǒng)的垂直管理辦法，將人與事都進行垂直管理。

所謂橫向就是在各級管理部門間建立橫向的管理機制。目前，我國財政實行“分灶吃飯”的管理體制，政府性財政收支預(yù)算總額中地方大于中央，因此，養(yǎng)老保險的事權(quán)主要應(yīng)在地方，那么，關(guān)于養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的貫徹實施、基金的籌措、個人賬戶的建立與管理、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放等項事宜，原則上都應(yīng)由各省級政府承擔責任。省級以下各級政府部門間職責的劃分由省級政府依據(jù)上述原則逐級合理分解、明確。因此，在同一統(tǒng)籌地區(qū)（同級政府部門間）應(yīng)建立起收、管、支等環(huán)節(jié)相對分離的社會保險橫向管理體制。即實行由政府統(tǒng)管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門負責養(yǎng)老保險基金的管理和統(tǒng)一調(diào)配，稅務(wù)部門負責養(yǎng)老保險費征收、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理、基層平臺負責退休人員社會化管理。在收、支、管業(yè)務(wù)運行管理中，財政、稅務(wù)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)三方可采取微機聯(lián)網(wǎng)方式共同管理。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險費征收體系，由稅務(wù)部門依法按規(guī)定的稅率收稅

稅務(wù)機關(guān)是專門組織財政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強，征收力度大，由稅務(wù)機關(guān)征收養(yǎng)老保險費，可有效擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。稅務(wù)部門依法收稅并繳入國庫，納入基本養(yǎng)老保險預(yù)算，納入國家財力的統(tǒng)一規(guī)劃當中，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統(tǒng)籌安排。

明確基本養(yǎng)老保險基金管理主體

基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)“稅務(wù)機構(gòu)征收、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財政部門的基金管理主體地位，確?；攫B(yǎng)老保險基金的安全完整與保值增值。財政部門應(yīng)建立養(yǎng)老保險預(yù)算，將基本養(yǎng)老保險基金納入統(tǒng)一預(yù)算管理，并實現(xiàn)真正的收支兩條線管理；同時，稅務(wù)、社保、銀行應(yīng)分別設(shè)置相應(yīng)的社保基金經(jīng)辦管理機構(gòu)，對基金的籌集、支付、發(fā)放進行專門管理。

加強基金的投資管理，確?；攫B(yǎng)老保險基金的保值增值

財政部門按規(guī)定的比例從國庫分別將統(tǒng)籌賬戶基金交給社?；鹦磐形瘑T會，個人賬戶基金交給社?；鸨O(jiān)管委員會指定的投資管理機構(gòu)。基金信托委員會依據(jù)基金保值增值的要求和國家宏觀政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益投資為主的對象和國家重點開發(fā)項目。其中，基金信托委員會可由財政部門組建，由財政部門、雇員、雇主代表以及專家組成，實行委員會制，基金信托委員會對基金的統(tǒng)籌部分的營運負責；另一方面，基金監(jiān)管委員會挑選合適的投資管理機構(gòu)，該機構(gòu)根據(jù)與基金監(jiān)管委員會簽訂的合約，對個人賬戶基金按照市場規(guī)則進行獨立的、多元化的投資，并對基金進行管理。

明確養(yǎng)老保險金支付發(fā)放環(huán)節(jié)

在養(yǎng)老保險基金支付發(fā)放環(huán)節(jié)中，根據(jù)編制的本年度社保預(yù)算，財政部門負責按標準將需支出的基金從國庫劃入指定的商業(yè)銀行；同時，在此過程中社會保障部門應(yīng)負責審查社保領(lǐng)取人的資格，以及計算具體發(fā)放保險金的數(shù)額；最后由相關(guān)商業(yè)銀行按社保部門審定的收益額度以社會化方式向指定受益人支付社會保險金。

建立健全對養(yǎng)老保險基金全方位的監(jiān)管機制

要建立健全對養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的嚴格監(jiān)督體系。在健全法律法規(guī)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，首先在財政部門、稅務(wù)部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范內(nèi)審內(nèi)控制度，確保社保體系規(guī)范有效運轉(zhuǎn)；其次，建立社會保險基金監(jiān)督管理委員會，實行省級直管，上一級監(jiān)督，便于切實履行監(jiān)督職責；再次，盡快實現(xiàn)社會保險基金省級統(tǒng)籌，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理；最后，強化會計、審計等部門及社會輿論的監(jiān)督，各地社會保險部門應(yīng)定期向社會公布社會保障基金的收支、結(jié)余及投資狀況，保證基金的安全和完整，維護人們對政府管理社?；鸬男湃胃小?/P>

總之，建立起機構(gòu)統(tǒng)一、政事分開、機制健全、監(jiān)管有力以及收、管、支等環(huán)節(jié)相對分離的集散結(jié)合的新型養(yǎng)老保險管理體制，是我國養(yǎng)老保險制度進一步完善和發(fā)展的必然要求。

2007年07月19日 14:00  中國經(jīng)濟時報（作者單位：武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院）