當(dāng)養(yǎng)老社會保險籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全積累制或部分積累制時，就必然面臨著養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本問題，而能否妥善處理好轉(zhuǎn)制成本問題，則直接關(guān)系到養(yǎng)老社會保險籌資模式轉(zhuǎn)制的成敗，事實(shí)上，時至今日，我國之所以依然不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會保險籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的真正轉(zhuǎn)變，一個非常重要的原因就是政府沒有妥善處理好養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本問題。

要想妥善解決好養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本問題，就必須首先弄清楚什么是養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，目前我國理論界在對養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本的認(rèn)識上存在著重大的誤區(qū)，往往將它與養(yǎng)老社會保險隱性債務(wù)混為一談，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本被嚴(yán)重高估，這嚴(yán)重地誤導(dǎo)了決策者們的決策，是政府至今不愿承擔(dān)養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本的重要原因。事實(shí)上，二者之間是有重大區(qū)別的。依筆者之見，不僅養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本與養(yǎng)老社會保險隱性債務(wù)之間存在著區(qū)別，而且養(yǎng)老社會保險隱性債務(wù)內(nèi)部本身也存在著轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)與一般隱性債務(wù)之間的區(qū)別。

一、養(yǎng)老社會保險籌資模式

養(yǎng)老社會保險籌資模式①發(fā)生轉(zhuǎn)換是養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本、養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)產(chǎn)生的前提條件，因此，在研究養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本、養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會保險一般隱性債務(wù)三者之間的差異之前，有必要對養(yǎng)老社會保險籌資模式進(jìn)行了解。

目前，世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老社會保險制度的籌資模式主要有三種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制，這三種籌資模式各有優(yōu)劣。

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是政府根據(jù)養(yǎng)老社會保險支出的需求，按照當(dāng)年收支平衡的原則籌集養(yǎng)老社會保險資金的一種資金平衡方式，即本期養(yǎng)老社會保險收入僅僅滿足本期養(yǎng)老社會保險支出的需要，本期征收，本期使用，不為以后年度的養(yǎng)老社會保險支出儲備資金。其優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，在計(jì)劃開始時繳費(fèi)率較低，隨著養(yǎng)老社會保險支出規(guī)模的增大，可及時調(diào)高養(yǎng)老社會保險繳款率以保持收支平衡。而且，它也不涉及投資及投資回收問題，管理成本較低。其缺點(diǎn)主要是穩(wěn)定性和適應(yīng)性較差，尤其是無法應(yīng)對人口老齡化危機(jī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，如果年度間經(jīng)濟(jì)波動較大，就會引起養(yǎng)老社會保險收入的波動，從而引發(fā)養(yǎng)老金支付上的危機(jī)。此外，現(xiàn)收現(xiàn)付制還要求人口變動相對穩(wěn)定。現(xiàn)收現(xiàn)付制是以當(dāng)期的工作人員繳納的養(yǎng)老社會保障稅（費(fèi)）來支付當(dāng)期退休人口的養(yǎng)老社會保險支出的，當(dāng)出現(xiàn)人口老齡化時，就會使當(dāng)期工作人口的稅負(fù)過重而影響其工作積極性。

（二）完全積累制

完全積累制是在對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（如死亡率、出生率、退休率、工資率、物價指數(shù)等）進(jìn)行長期綜合預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)養(yǎng)老社會保險成員在享受養(yǎng)老社會保險待遇期間所需開支的養(yǎng)老保險基金總量，然后將其按一定的比例分?jǐn)偟?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301251/">勞動者整個就業(yè)期間，并對不斷提取而已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老社會保險基金進(jìn)行有計(jì)劃的投資運(yùn)營，日后再將征繳的稅（費(fèi)）和投資回報(bào)用于向投保人兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老社會保險承諾的一種資金平衡方式。這種方式堅(jiān)持先積累、后受益的原則，一般從開始工作的第一天起，勞動者就必須依法定期繳納一定的養(yǎng)老社會保障稅（費(fèi)）。與此同時，也可能規(guī)定勞動者所在的單位或雇主也必須為其職工定期繳納一定的養(yǎng)老社會保障稅（費(fèi)）。二者合一，經(jīng)過幾十年的積累和運(yùn)營，形成一筆可觀的養(yǎng)老社會保險基金，待勞動者需要享受時，定期或一次性給付，受益的多少與供款的數(shù)量直接相聯(lián)。其優(yōu)點(diǎn)是能夠保證養(yǎng)老社會保險有穩(wěn)定可靠的資金來源，不會出現(xiàn)寅吃卯糧、入不敷出的問題。并且，它還具有較強(qiáng)的激勵作用。它強(qiáng)調(diào)誰積累、誰受益，受益的多少取決于積累的多少；在實(shí)際操作上采用個人賬戶，產(chǎn)權(quán)界定清晰，有利于調(diào)動人們進(jìn)行積累和勞動的積極性，有利于應(yīng)付人口老齡化危機(jī)。缺點(diǎn)是這種模式要求在開辦初期就實(shí)行較高的繳款率，并且運(yùn)營風(fēng)險較大，在通貨膨脹的條件下難以保值增值，而且其收入再分配功能較差。

（三）部分積累制

部分積累制是根據(jù)分階段收支平衡的原則，在測算出當(dāng)年（或近幾年）養(yǎng)老社會保險支出需求的基礎(chǔ)上，按一個高于滿足支出需求所需的繳款率收繳資金，在滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備基金以滿足未來支出需求的一種資金平衡方式。實(shí)際上，部分積累式是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制籌資模式混合搭配而派生出來的一種籌資模式，在養(yǎng)老社會保險基金的形成上，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，保證當(dāng)前開支需要；另一部分采取積累制，滿足將來不斷增長的開支需要。它既不同于現(xiàn)收現(xiàn)付制下的無積累，也不同于完全積累制下的預(yù)留長期使用的資金，其儲備基金規(guī)模比現(xiàn)收現(xiàn)付制大，比完全積累制小。這種方式兼取現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩者之長，力圖在資金的橫向平衡

標(biāo)簽：   社會保險