我國(guó)擬擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍。在邁入老齡化社會(huì)后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政越來越吃緊。如何吸取日本的教訓(xùn)？日本一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后訪問學(xué)者、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)特別研究員何立新提出了自己的建議。

【背景】據(jù)報(bào)道，日前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部共同起草了《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》，擬擴(kuò)大養(yǎng)老基金投資范圍，目前該《辦法》已經(jīng)基本成型，將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。另外，為鼓勵(lì)通過企業(yè)年金方式解決養(yǎng)老問題，第二批企業(yè)年金資格認(rèn)定將于9月啟動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)養(yǎng)老金空賬已達(dá)9000億元，而養(yǎng)老金賬戶節(jié)余只有4800億元。

在鄰國(guó)日本，養(yǎng)老問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，足資借鑒。

今年5月，日本厚生勞動(dòng)省社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了5095萬份養(yǎng)老金保險(xiǎn)記錄被曝光，此外還有1430萬份厚生年金記錄沒有錄入電腦。養(yǎng)老金問題成為7月29日日本國(guó)會(huì)參議院選舉的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，在野黨借此事向執(zhí)政黨進(jìn)攻，致使執(zhí)政聯(lián)盟自民黨和公明黨在選舉中慘敗，反對(duì)黨民主黨大勝，并成為有史以來參議院的最大政黨。

日本于1961年建立基礎(chǔ)年金(也稱國(guó)民年金)制度，從此實(shí)現(xiàn)“全民皆有養(yǎng)老金”。根據(jù)受保對(duì)象，養(yǎng)老金可分為“國(guó)民年金”、“厚生年金”和“共濟(jì)年金”等。其中，國(guó)民年金覆蓋所有公民，20歲以上、60歲以下的在日本擁有居住權(quán)的所有居民，都必須參加。

按照加入者職業(yè)的不同，勞動(dòng)者年金分為厚生年金和共濟(jì)年金。其中五人以上的私營(yíng)企業(yè)的職工年金稱為厚生年金；國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)職工等各有專門的年金，統(tǒng)稱為共濟(jì)年金。年金制度采取公積金與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的方式，其中，厚生年金和共濟(jì)年金的資金由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)，國(guó)民年金的資金來源于個(gè)人繳納的保費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

2004年6月，日本國(guó)會(huì)通過《年金改革法案》，決定“到2017財(cái)年把原為13.58%的厚生年金保費(fèi)提高到18.3%，國(guó)民年金保費(fèi)月額從13300日元提高到16900日元，而平均給付比率從原有的59.3%下降至50.2%”。

但是，日本人口持續(xù)老齡化的趨勢(shì)不減，預(yù)計(jì)到2010年，日本總?cè)丝趯㈤_始下降。由于年輕人群體大幅度減少，承擔(dān)老年人生活的擔(dān)子反而會(huì)日益加重。如果按現(xiàn)在的年金制度運(yùn)營(yíng)，日本養(yǎng)老金制度不需很久即將陷于癱瘓。

日本一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后訪問學(xué)者、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)特別研究員何立新認(rèn)為，中國(guó)也邁入了老齡化社會(huì)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政會(huì)越來越吃緊。但中國(guó)應(yīng)該還有機(jī)會(huì)通過制度設(shè)計(jì)來改變這一局勢(shì)。

她分析指出，如果能把“老人”的養(yǎng)老金給付債務(wù)從現(xiàn)行制度中完全分離出來，同時(shí)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化以及城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，以包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城市就業(yè)人員為覆蓋對(duì)象，設(shè)計(jì)給付水平與保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力相匹配的新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話，養(yǎng)老金財(cái)政收支應(yīng)該有望得到平衡。當(dāng)然，這需要詳細(xì)嚴(yán)密的測(cè)算，也可能養(yǎng)老金給付水平會(huì)比現(xiàn)行制度低。另外，還需要在養(yǎng)老制度外解決“老人”養(yǎng)老金給付的財(cái)源籌措、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌以及企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)籌等問題。盡管實(shí)際做起來會(huì)有很多困難，但現(xiàn)在做了的話，就不至于像日本這樣該調(diào)整給付與負(fù)擔(dān)平衡的時(shí)候不調(diào)整，拖到后面成為大問題。

她認(rèn)為，不久前成為參議院選舉焦點(diǎn)的養(yǎng)老金問題并不是養(yǎng)老金制度本身的問題，而是行政管理與各政黨間的爭(zhēng)斗問題。養(yǎng)老金記錄遺漏問題是實(shí)務(wù)管理不完善的問題，與養(yǎng)老金制度改革本身無關(guān)。中國(guó)目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也涉及個(gè)人賬戶記錄、跨省的遷移記錄、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間調(diào)動(dòng)的記錄等實(shí)際操作問題，這些記錄如果管理不好的話，數(shù)十年后也可能會(huì)引發(fā)類似的問題。

她介紹說，日本的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的有厚生年金和國(guó)民年金制度。厚生年金從二戰(zhàn)前以完全的基金累積制起步，戰(zhàn)后由于通貨膨脹及難于提高保險(xiǎn)費(fèi)等原因，演變成部分基金累積制。后來，在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，又幾度提高養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，但與給付水平相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率的提高卻由于勞資雙方反對(duì)等原因沒能實(shí)現(xiàn)，從而使當(dāng)初的基金積累制進(jìn)一步演變成現(xiàn)收現(xiàn)付制。國(guó)民年金制度成立于1961年，最初也是完全的基金積累制，但后來也是給付水平提高而保險(xiǎn)費(fèi)沒有相應(yīng)提高，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

她解釋說，日本輕易提高了給付標(biāo)準(zhǔn)，但與給付水平相對(duì)應(yīng)的確保養(yǎng)老金財(cái)源的政策卻沒有制定出來。無意中，把龐大的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)推給了后人，加重了后代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)80年代的時(shí)候，日本人口老齡化的趨勢(shì)漸漸顯現(xiàn)，加之日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減弱，養(yǎng)老金財(cái)政問題突現(xiàn)出來，逐漸受到政府決策部門和研究人員的關(guān)注。此后，日本政府一致采取兩種方法謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老金財(cái)政，一是通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，二是階段性地提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)。但這些措施仍然沒能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財(cái)政赤字的狀況。2002年，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)表的資料指出：2004年后，即使每年微幅上調(diào)養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，下調(diào)養(yǎng)老金給付，厚生年金的收支狀況仍將維持60年的赤字基調(diào)。在這種背景下2004年日本國(guó)會(huì)才通過了《年金改革法案》，對(duì)養(yǎng)老金制度作大的調(diào)整。

2007年08月29日 22:31   《財(cái)經(jīng)》雜志網(wǎng)絡(luò)版《財(cái)經(jīng)》雜志記者林靖采寫