五年觀察

2006年的金秋十月，必將在中國的歷史上留下濃重一筆。一個綱領(lǐng)性的文件－－《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，宣告中國社會進入了新的發(fā)展境界。社會和諧被明確為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。

古往今來，許多思想家都把社會和諧作為一種理想追求和美好模式，而真正把建設(shè)和諧社會付諸國家實踐的卻很少！我們敢于面對未來，提出這個偉大的奮斗目標，表征了黨和人民面向未來的自信，表明了我們黨找到了實現(xiàn)社會和諧的根本途徑。

五年來，我們黨帶領(lǐng)全國人民按照構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，在有條不紊地實現(xiàn)著和諧社會的偉大目標。建設(shè)和諧社會正成為人民群眾的自覺行動，人民群眾也在共建共享中，真切地享受著和諧盛宴！

法制和諧

享受到作為中國公民的時代進步

今年10月1日起，33部法律、規(guī)章開始正式實施，其中就包括與每一位公民權(quán)益息息相關(guān)的物權(quán)法。

在這個日子同時實施33部法律法規(guī)，可能是一種巧合，但卻也可以使人們在紀念歷史，開始假期的同時，享受到作為中國公民的時代進步。

法制和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的邏輯起點和制度基礎(chǔ)，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處目標的實現(xiàn)，歸根到底在于以法律制度為基礎(chǔ)和保障。

從2003年到2007年8月，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案33件，制定行政法規(guī)126件。其中，涉及社會管理、公務(wù)服務(wù)的107件，大多都與民生有關(guān)。

有了好的法律法規(guī)，更多地需要體現(xiàn)在依法行政、維護司法公正上，這五年，我們做了很多很多。

“這合法嗎？”如今在廣東，從省市到縣區(qū)的官員在進行決策或決策時，往往都會慎重地問上一句，法治意識深入人心。

分配和諧

不讓富人變窮，而讓窮人變富

和諧社會的成果是全體人民共同創(chuàng)造的。面對效益不等的行業(yè)、權(quán)力大小不同的部門之間收入分配差距過大等問題，中央考慮的是全民的利益，而不是哪一個地區(qū)、部門或者群體的利益。

在不損害他人合法利益的前提下，著力提升中低收入者的收入分配水平，將成為未來收入分配調(diào)整的方向。

通過構(gòu)建有效的企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系，促進形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的分配新格局。

中央在強調(diào)全民受益的同時，給予了貧窮、弱勢群體人員更多的關(guān)心。解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不是讓富人變窮，而是要讓窮人變富。

在城市，加強就業(yè)和社會保障等工作有序進行。2007年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，比2006年增長13.9％。

在農(nóng)村，扣除價格因素，2006年農(nóng)民收入實際增長7.4％，增幅連續(xù)3年在6％以上，是1985年以來的第一次。

教育和諧

讓更多孩子有學(xué)上、上得起、上得好

今年6月，湖北武漢貧困生王瀟以626分考取了華中師范大學(xué)免費師范生。激動不已的她給溫總理寫了一封信，感謝國家出臺的師范生免費教育政策。

兩年前，溫家寶總理擲地有聲，到今年，全國農(nóng)村已全面實行免費義務(wù)教育。

今年，溫家寶總理又鄭重宣布，建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，使困難學(xué)生都能上得起大學(xué)。“每年資助五百億，受助學(xué)生兩千萬”。

與此同時，中央積極促進教育公平，大力加強素質(zhì)教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。

教育部介紹，2007年，全國農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費，平均每個小學(xué)生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元，因貧輟學(xué)的孩子將更多地重返校園。

到2010年，全國“普九”人口覆蓋率將接近100％，面向人人、面向大眾的平民教育將在更大的范圍、以更高的質(zhì)量惠及全體人民。

黨和政府也沒有忘記農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育，中央強化責任，落實農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校就學(xué)政策，減輕了農(nóng)民工的負擔。

精神和諧

讓百姓日益享受到高質(zhì)量的文化生活

2005年12月31日東莞玉蘭大劇院開業(yè)，當晚就邀請到中國愛樂樂團演奏新年音樂會。家住莞城的陳伯省下一頓飯錢，就能在中國頂級的劇院里享受高雅藝術(shù)。

如今，東莞老百姓和陳伯一樣，只要花上不多的錢就能經(jīng)常到玉蘭大劇院欣賞到來自世界各地的高雅藝術(shù)。

實現(xiàn)社會和諧，需要有力的精神支撐、良好的文化條件。黨的十六屆六中全會在黨的文件中首次使用了“和諧文化”新概念，明確提出了建設(shè)和諧社會的重大任務(wù)，這反映了我們新的文化自覺。

對于政府部門來說，保障文化公平、縮小文化差異的主要手段就是公平地向社會提供豐富、多樣、充足的文化供給品和優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，滿足盡可能多大眾的心靈和精神需求。

文化體制改革釋放出的生產(chǎn)力，使普通百姓有機會享受到更加豐富多彩的文化產(chǎn)品和日益完善、價格合理的文化服務(wù)。在社會主義新農(nóng)村，影院、文化館、圖書館、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的普及，把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展。

環(huán)境和諧

嚴打犯罪，為百姓生命扣緊“安全帶”

廣州火車站廣場一度讓人談之色變。廣州鐵腕治亂，向人民交出了一份滿意答卷：2007年春運期間刑事發(fā)案率比2005年同期下降了近80％，并創(chuàng)下2006年“零發(fā)案”達116天的紀錄。

和廣州一樣，我國一直保持著對犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊影響民眾安全感的嚴重暴力犯罪，從中心城市到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，法治的利劍出鞘，“兩搶一盜”犯罪高發(fā)態(tài)勢得到遏制，人民群眾對治安的滿意度越來越高。

今年上半年，全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降，居民區(qū)的入室盜竊和入室搶劫案件亦呈下降趨勢，今年上半年比去年同期分別下降3.9％、17.3％，自2003年以來，全國發(fā)生的持槍犯罪案件年均下降8.8％。

強硬的態(tài)度和措施，為百姓生命扣緊了“安全帶”，也帶來了社會環(huán)境的和諧局面。

民意和諧

讓人民群眾有個說話的地方

向政府反映一個問題要花費多少時間？有上訪經(jīng)驗者說，到北京跑部委得一個星期左右，到省城找廳局得三五天，到市縣至少要一兩天。

而在一些已經(jīng)開通“網(wǎng)上信訪”的地方，通過互聯(lián)網(wǎng)給政府信訪部門發(fā)一封電子郵件，耗時不過數(shù)分鐘。

這種足不出戶的“網(wǎng)上信訪”模式得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，目前，試點工作已經(jīng)在國家信訪局確定的100個單位展開。

我國是世界上遭受各種災(zāi)害最嚴重的國家之一，公共突發(fā)事件可以說層出不窮。以一種機制或者一種預(yù)案來處置突發(fā)公共事件也成為了老百姓的企盼。

國務(wù)院年初發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

讓人民群眾有說話的地方，暢通人民群眾利益訴求的各種渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、民情民意分析表達、公共危機監(jiān)測防控等長效工作機制，促使全國規(guī)模群體事件、信訪總量大幅下降，有力地維護了社會的平和穩(wěn)定。

保障和諧

讓“穩(wěn)定器”更穩(wěn)定，“安全網(wǎng)”更安全

中央積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進一步完善城市低保制度。加強社保資金的監(jiān)督管理。

勞動和社會保障部部長田成平說，作為社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，讓更多的社會成員享有社會保障成為社會保障事業(yè)的優(yōu)先目標，越來越多的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工將享受到安全、穩(wěn)定的社會保障。

農(nóng)村醫(yī)療的變化，也是令人稱嘆的。青海省共和縣70歲的村民多吉，身患肺結(jié)核、關(guān)節(jié)炎等多種疾病，每年看病吃藥要不少的花銷。2005年他交10元錢參加了新型醫(yī)療合作保險。到2006年住院花費了2萬多元，報銷了8000多元。

從2003年開始，我國逐步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，至今年上半年已有7.2億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，占農(nóng)民總數(shù)的82％。

截至目前，全國98％的地級以上城市、93％的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。

名詞解釋

免費義務(wù)教育

2006年，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時宣布，用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。2007年春季開學(xué)起，農(nóng)村地區(qū)約1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。

免費師范生

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時宣布，為了促進教育發(fā)展和教育公平，將在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。今年9月，第一批1萬多名免費師范生邁進大學(xué)校門。

免除農(nóng)業(yè)稅

2005年，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)。2006年，全國免除農(nóng)業(yè)稅，這個長達2600年的古老稅種，從此退出歷史舞臺。通過取消農(nóng)業(yè)稅每年減輕農(nóng)民負擔1200多億元。

專家評說

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀新階段的實際出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀，進一步確立全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和建設(shè)社會主義和諧社會的任務(wù)。這些重要的執(zhí)政理念的提出，表明我們在理論和實踐上，已經(jīng)越來越深入地觸及中國特色社會主義的核心價值觀。

——中央黨史研究室副主任李忠杰教授

我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是對社會主義本質(zhì)認識的拓展和深化。通過提出全面、持續(xù)和可協(xié)調(diào)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，進一步指出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的正確道路；通過提出構(gòu)建和諧社會，促進公平正義，誠信友愛，進一步指出了實現(xiàn)共同富裕的具體途徑等等，表明我們黨對社會主義本質(zhì)的認識更加深刻和具體。

——中國社會科學(xué)院研究員姜輝

隨著構(gòu)建和諧社會理念的提出，黨和政府更加重視社會保障和公平公正，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、征地、拆遷……凡是涉及老百姓切身利益的問題，黨和政府都下大力氣去解決。不斷提高養(yǎng)老金標準、為城鎮(zhèn)老年人和少兒提供基本醫(yī)療保障、為城鎮(zhèn)貧困家庭提供廉租房，百姓更多地享受到了發(fā)展的實惠。——北京大學(xué)研究員蔡志洲

我們要建設(shè)的是一個可持續(xù)的和諧社會。如果我們僅提出宏偉目標，而沒有這么多財富可分配，或者是把明天的財富今天分配，都是不可持續(xù)的。如果大家都等著共享，忽視了共建，也不能從可持續(xù)發(fā)展中得到實惠。

——中央黨校研究室副主任周天勇教授

百姓心聲

“再也不用為交不起學(xué)費、課本費發(fā)愁了”，受益于廣東農(nóng)村義務(wù)教育全免費的清遠市陽山縣陽山中學(xué)二年級學(xué)生彭玲玲的臉上綻開了春花般的笑容。

養(yǎng)老金3年增加了1000多元，看病有醫(yī)保，“日子越過越紅火，越過越有底了”。北京市退休職工朱麗萍最近剛剛到旅行社報名，準備和老伴兒到香港澳門玩一圈。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義，完成共同富裕的歷史使命。讓老百姓生活有奔頭，工作有勁頭，緊跟共產(chǎn)黨有想頭，堅定不移走社會主義道路不回頭。

——人民網(wǎng)友

我是一個學(xué)生，可能對黨政策的優(yōu)越性有一種身在福中不知福的感覺，日子過得平凡而安定，但我知道這平凡就是對黨政策的最大肯定，沒有戰(zhàn)亂，沒有恐慌！

——新華網(wǎng)友

亮點數(shù)字

2010

人均國民總收入翻了近一番，步入了中等收入國家行列。繼2002年我國人均國民總收入首次超過1000美元，達到1100美元后，在短短的四年內(nèi)于2006年又超過2000美元，達到2010美元。

129

相應(yīng)人均國民總收入在世界的位次也由2002年的第132位上升到2006年的第129位。

按照世界銀行的劃分標準，我國已經(jīng)由低收入國家步入了中等收入國家的行列，標志著我國在向全面建設(shè)小康社會的進程中又邁出了堅實的一步。

7.64億

十六大以來，黨和政府堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施有利于促進就業(yè)的財稅和金融政策，就業(yè)人員持續(xù)不斷增加。2006年就業(yè)人員達7.64億人，2002年達7.374億人，年平均增加665萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢，2003—2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1％—4.3％之間。

99.3％

2006年各類高等教育在校學(xué)生超過2500萬人，比2002年增加900萬人，毛入學(xué)率達到22.0％，比2002年上升7個百分點。2006年高中階段教育在校學(xué)生4342萬人，毛入學(xué)率達到59.8％。2006年初中階段教育毛入學(xué)率97.0％；全國小學(xué)凈入學(xué)率達到99.3％。

2007年10月11日 來源：南方報業(yè)傳媒集團-南方日報