農村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、調高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是2007年社會保障領域的三件大事。雖然在制度實行之初，都明確了財政承擔的比例，但財政補貼在實際執(zhí)行中所能發(fā)揮的作用仍是有限的
農村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、調高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金……在過去的幾個月，長期以來的社會保障難題從各方面取得進展，這些制度全面建立之后，將惠及超過3億人。
之前，這些制度長期停留在政策爭議的層面，最大的原因是財政投入不足。但隨著近年來中國經濟的高速增長，中央財政收入從不足1萬億元，到了今年預計超過5萬億元。
但如何形成社保投入的正常機制，而不會重蹈以往“有錢就多投，沒錢就欠著”的覆轍，仍是當前亟待解決的問題。

投入大

財政部副部長王軍在9月22日舉行的中國社會保障論壇第二次年會，為近年來的社保投入算了一筆明細賬。
從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出(不含衛(wèi)生經費中的行政事業(yè)單位醫(yī)療支出、新型農村合作醫(yī)療補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支出)由596億元增長到4362億元，年均增長28.3%，明顯高于同期預算內財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52%提高到11.05%。
其中，全國財政對“兩個確?！?、“低?！焙途蜆I(yè)的補助支出2006年達到1475億元，是1998年的11.3倍。衛(wèi)生經費從1998年的414億元增加到2006年的1320億元。
中央財政安排的新型農村合作醫(yī)療支出從2003年的4億元增加到2007年的114億元。農村醫(yī)療救助支出從2003年的3億元增加到2007年的13.2億元。2007年，中央財政還安排專項資金30億元，支持農村居民最低生活保障制度建設。
然而，即使近年來社會保障投入有了如此大幅度的增長，但與發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家乃至部分發(fā)展中國家相比，仍有不少差距。
據王軍透露的數據，2006年社保支出占國家財政比例是11.05%。在西歐、北歐這些高福利國家，財政的45%以上用在社會保障上；美國財政也有1／3以上用在這方面；我國香港僅衛(wèi)生福利局和教育統(tǒng)籌局兩個局的支出就占到財政的50%以上。
全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，社會保障投入不僅應該隨著GDP的增長不斷增長，同時必須持續(xù)提高社會保障支出在國家財政支出中的比重。國家財政對社會保障領域的投入在“十一五”期末應當達到20%，超常規(guī)地提高財政對社會保障的投入，應當成為衡量國家財政公共性的核心指標。

欠賬多

鄭功成認為，中國財政迄今依然未能很好地承擔起應當承擔的救助城鄉(xiāng)低收入家庭和支持各項社會福利事業(yè)發(fā)展的責任，除財政投入偏少之外，社會資源動員也不足。
目前，社會資源日益豐厚，個人財富加速積累，但慈善公益事業(yè)卻十分滯后，市場機制在社會保障體系中發(fā)揮出來的作用同樣未能達到理想狀態(tài)?！斑@一切其實都與現(xiàn)行制度安排與政策措施的缺失直接相關，投入不足的局面不改變，真正意義上的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設就將遙遙無期?！编嵐Τ烧f。
農村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、調高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是2007年社會保障領域的三件大事。雖然在制度實行之初，都明確了財政承擔的比例，但財政補貼在實際執(zhí)行中所能發(fā)揮的作用仍是有限的。
比如，自2005年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但它僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的55%，仍大大低于機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。
再比如，在農村低保制度建立上，中央財政安排專項資金30億元，其他依靠地方財政籌集。中國社科院社會學所研究員唐鈞在接受本報采訪時坦言“錢太少了”，根據他對城鎮(zhèn)低保制度的研究，如果主要依靠地方財政，農村低保將很難走下去。
唐鈞認為，中央財政即使不能像對城市低保一樣承擔70%以上的責任，最低也應該投入到150億～200億元，這樣才能保障這一制度的可持續(xù)性。

“三傾斜”

王軍表示，為了實現(xiàn)到2020年“人人享受社會保障”的目標，各級財政將逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，為建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提供基礎。
“財政社會保障投入要向農村傾斜、向人民群眾最迫切的社會保障需求傾斜、向支持機制建設和體制創(chuàng)新傾斜。”王軍說。
近期已經提上議事日程的事項包括，逐步提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度的補助標準；加大對農村最低生活保障制度和農村五保供養(yǎng)制度的投入；支持完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并在前四年連續(xù)提高養(yǎng)老金的基礎上，落實好今后三年連續(xù)調高，逐步緩解“待遇差”問題等等。
在王軍看來，最重要的問題之一是進一步完善社會保障的籌資機制，應該推動和健全更具剛性的籌資機制，提高社會保險費征管的效率。
在經濟高速發(fā)展、國民財富快速積累的今天，如何多渠道地籌集社會保障資金也是必須考慮的問題。
全國社會保障基金理事會副理事長王忠民認為，當前應該切實推動國有股權劃撥盡快實現(xiàn)。如果全國社保基金能夠通過多渠道特別是國有股權劃撥，達到2萬億元的規(guī)模，年收益率保持在5%以上，每年就有1000億元的流量收益，就可以在不動用本金的前提下彌補社會保障的動態(tài)需求。
近日傳來的一個消息是，《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》已經明確指出，國有資本經營預算除了用于國有經濟布局和結構調整、支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。CFP圖

2007年09月30日 15:10 第一財經日報郭晉暉