2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕。下午，全國人大常委會副委員長、中國社會保障論壇顧問成思危發(fā)表了題為《加強(qiáng)社會保障理論和戰(zhàn)略研究，建立中國特色的社會保障體系》的演講。

[全國人大常委會副委員長、中國社會保障論壇顧問成思危]：同志們，我很高興出席中國社會保障論壇年會。這個(gè)論壇舉辦時(shí)間雖然不長，這次是第二次。但是這個(gè)論壇已經(jīng)成為傳播社會保障新理念、新政策和新成果的重要平臺。所以我對論壇成功舉辦取得的成績和2007年年會的召開表示熱烈的祝賀！

今天上午，建敏同志和八個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志從政府的角度闡述了建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的有關(guān)問題，我想大家一定為我國社會保障事業(yè)所取得的成就感到高興，也都認(rèn)識到今后的任務(wù)十分艱巨。我一直比較關(guān)注我國的社會保障事業(yè)，在全國人大工作的十年中也接觸到不少這方面的情況和問題，在社會法的立法方面也積累了一些知識和體會。我在1996-2004年兼任國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部主任期間，曾主持并和一些專家學(xué)者共同研究過兩個(gè)社會保障方面的研究課題，一是1999年完成的《我國社會保障體系的構(gòu)成與運(yùn)作》課題，其主要研究成果已歸納在《中國社會保障體系的改革與完善》一書中（民主與建設(shè)出版社，2000年）；二是2004年完成的《農(nóng)村社會保障》課題，課題組成員已發(fā)表了多篇文章。此外，我還于2002年6月率領(lǐng)了一批專家學(xué)者到遼寧考察了社會保障試點(diǎn)的情況。我很高興地得知，為了更好地建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，勞動和社會保障部準(zhǔn)備加強(qiáng)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。今天我想以一個(gè)學(xué)者的身份，就如何做好這項(xiàng)研究談幾點(diǎn)個(gè)人的意見供大家參考。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆六中全會又提出了在2020年前基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的具體目標(biāo)。這就要求我們必須對覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進(jìn)行深入研究，確定我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)模式及戰(zhàn)略措施，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步加以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)重要性在于：

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀(jì)就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。它有助于保障社會的公平和公正，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，也就必須研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間保障水平的差距，使廣大人民群眾在有適度保障的情況下，努力共建和諧社會，共享發(fā)展成果。

（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個(gè)有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個(gè)世界級難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在我國這樣的人口大國進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔(dān)巨大的代價(jià)。

我講的第二個(gè)問題就是深入探討我國社會保障體系的目標(biāo)模式。大家知道戰(zhàn)略研究是包括戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和戰(zhàn)略措施的制定，而關(guān)鍵就是要確定目標(biāo)的模式，也就是說我們確定2020年要建立的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這個(gè)體系就需要我們仔細(xì)研究確定。根據(jù)我的研究我認(rèn)為：到2020年的時(shí)候，我國要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全面、系統(tǒng)、適度、公平、有效的體系，我這個(gè)觀點(diǎn)在不同的場合講過多次，那么今天我想稍微展開闡述一下。

什么是全面？

“全面”是指要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、其他（包括工傷、意外事故、生育等）四個(gè)方面的社會保障制度。我國現(xiàn)有勞動力大概是7.8億人，有4.8億在農(nóng)村，3億在城市。目前我國城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋面正在逐步提高，但是可以說主要還是在城市，農(nóng)村只有部分發(fā)達(dá)地區(qū)在搞養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障現(xiàn)在也在逐步的推廣。廣大中西部地區(qū)社會養(yǎng)老還很少，我們必須改變絕大多數(shù)農(nóng)民沒有社會保障或低保障的狀態(tài)，并將農(nóng)民工列入城市社會保障的覆蓋范圍。大家知道我們國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么按照現(xiàn)代化的理論來看，就是一個(gè)是工業(yè)化，一個(gè)是民主化，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。也就是說城市人口要占到70％，這才能基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這也是一個(gè)重要的指標(biāo)。從我們國家來看城鎮(zhèn)化大概是43％，所以這個(gè)還有很長的路要走。那么根據(jù)我的研究英國從農(nóng)村人口占70％，到城市人口占70％，大概花了200多年的時(shí)間，1850年左右才實(shí)現(xiàn)的，他采取的辦法就是剝奪農(nóng)民的土地，把農(nóng)民趕到城市，這是當(dāng)時(shí)所謂跑馬圈地的理論，所以當(dāng)時(shí)馬克思、恩格斯研究英國工人階級生活的狀況，提出是無產(chǎn)階級絕對貧困化這樣的一個(gè)命題。美國從農(nóng)村人口70％到城市人口70％，大概用了100年的時(shí)間，是從1820年到1920年，它的辦法是采取兼并，就是農(nóng)村里有實(shí)力的農(nóng)民兼并沒有實(shí)力的。失地的農(nóng)民進(jìn)到城市，一個(gè)就是做工，一個(gè)就是拿自己的錢做一點(diǎn)小買賣、創(chuàng)業(yè)。那么大家看過一本小說叫《嘉琳妹妹》就是講美國二三十年代從農(nóng)村到城市勞動力轉(zhuǎn)移的情況。

那我們國家，我們是社會主義國家，我們不能采取英美這套做法，所以我們的勞動力轉(zhuǎn)移必須是合理的、有序的，并且轉(zhuǎn)移到城市應(yīng)當(dāng)要有保障，不然的話就會造成所謂拉美現(xiàn)象，有一些拉美的大城市，盡管人口很多，但是有很大的貧民窟。所以我們要做好這項(xiàng)工作，就必須要把社會保障的問題覆蓋到城市和農(nóng)村，并且要解決農(nóng)民工進(jìn)城以后，要納入城市社會保障的覆蓋范圍。這話說起來容易，但是實(shí)際做起來是很難，而且城市和農(nóng)村又有它的不同，因?yàn)檗r(nóng)民是個(gè)體勞動者，他不像城市，他有單位。所以他這個(gè)保障的情況也可能不一樣，農(nóng)民工到城市以后，我上次在農(nóng)民工論壇上講過，他也面臨著很多新的問題，今天時(shí)間關(guān)系我就不展開了。

我們說"系統(tǒng)"是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為我國的社會保障體系一個(gè)完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個(gè)方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)層次，以及政府、單位在農(nóng)村可能集體、個(gè)人和社會四支力量。要有這么三個(gè)方向的綜合，才能夠真正形成一個(gè)完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個(gè)方面，另外還有不同的層次，不同的層次這四個(gè)力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會單位和個(gè)人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險(xiǎn)措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。這些問題也符合我們保障社會公平公正的原則，保障弱勢群體的原則，所以這些問題都是需要我們進(jìn)一步研究的。

"適度"是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個(gè)人能接受的原則，建立社會保障費(fèi)用在政府、單位和個(gè)人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。就像剛才我說的，社會救助完全是政府的責(zé)任，像社會低保等等。社會福利就應(yīng)該是政府和社會共同，就是政府提倡到社會、大家支持，這樣才能把社會福利事業(yè)搞起來。社會保險(xiǎn)應(yīng)該是政府主導(dǎo)管理，但是主要要單位和個(gè)人承擔(dān)，社會統(tǒng)籌個(gè)人帳戶，都是單位個(gè)人承擔(dān)。社會統(tǒng)籌是單位繳費(fèi)，個(gè)人帳戶應(yīng)該是單位和個(gè)人按1比1的比例繳費(fèi)，目前我們現(xiàn)在還沒有做到，但是從發(fā)展方向上看應(yīng)該是這樣的。那么商業(yè)保險(xiǎn)主要是靠本人，所以它不同的層次要有合理分擔(dān)的機(jī)制。要發(fā)揚(yáng)我們中華民族家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視發(fā)展家庭成員及親屬之間的互助關(guān)系，使家庭保障成為社會保障體系的一個(gè)有益而且必要的補(bǔ)充。這個(gè)也非常必要，國外的傳統(tǒng)來看只管下一代，我們中國的傳統(tǒng)是既要管上一代，也要管下一代，這是個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)。國外的父母只管把兒女供到大學(xué)畢業(yè)他獨(dú)立了，子女基本上就不管父母了，但是中國的傳統(tǒng)是既要贍養(yǎng)老人，又要養(yǎng)育子女，中國的傳統(tǒng)我覺得是很好的，我們應(yīng)該把這個(gè)家庭的養(yǎng)老作為一個(gè)補(bǔ)充，不能夠說把養(yǎng)老的責(zé)任全部推向政府、推向社會，我覺得這個(gè)也不符合我們中國傳統(tǒng)的道德。此外，還要發(fā)展慈善事業(yè)，在自愿的原則下實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的"第三次分配"。這個(gè)我也講過多次了，社會第一次分配就是根據(jù)市場需求為主，注重效率。第二次分配是以政府為主導(dǎo)，特別是要注重公平，特別是保障弱勢群體的利益，政府通過稅收的錢進(jìn)行分配。第三次分配就是先富起來的人在自愿的原則下，幫助弱勢群體改善他們的醫(yī)療生活教育等方面的條件。

"公平"是指要按照公共服務(wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。在考慮到物價(jià)、個(gè)人收入、單位內(nèi)部福利等方面的差別之后，每個(gè)公民所享受的社會保障水平應(yīng)當(dāng)實(shí)際上是平等的。像企業(yè)的退休職工差的很多，有一個(gè)人是大學(xué)畢業(yè)，他是在企業(yè)工作，他的夫人是從農(nóng)村到城市、到政府當(dāng)機(jī)關(guān)辦事員，最后退休的時(shí)候他拿的退休金沒有他夫人多，感到不公平，同樣的大學(xué)畢業(yè)，為什么從企業(yè)退休拿的工資只有人家的一半？這個(gè)問題我們也多次向中央反映，這個(gè)問題也要逐步解決，但是這個(gè)差距還存在，我們還要努力消除。所以為此要促進(jìn)社會保障投入向農(nóng)村傾斜，向社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。此外，還要根據(jù)我國人口及就業(yè)增長的預(yù)測，不斷充實(shí)社會保障基金，盡量避免因人口老齡化等因素而降低下一代職工所實(shí)際享受的保障水平，或者是增加它的社會保障負(fù)擔(dān)。這個(gè)就是代際公平的問題，這個(gè)問題在西方已經(jīng)出現(xiàn)了，就是說由于人口老齡化，那么這一代人的錢是供給上一代的，但是這一代人退休的時(shí)候，他是不是能夠享受到同樣的保障，這個(gè)就成了問題。所以只有兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法就是降低保障水平，一個(gè)辦法就是增加社會收費(fèi)。但是這兩個(gè)辦法都有缺陷，降低保障水平大家都有意見。增加社保收費(fèi)，就等于增加現(xiàn)在繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，那大家也有意見。所以在這個(gè)問題上政府要重視社?；?，就是為了保障代際公平，所以這兩個(gè)公平是很重要的。

"有效"是指政策制定、制度設(shè)計(jì)、經(jīng)辦管理、基金監(jiān)督都要科學(xué)有效，真正達(dá)到?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的要求。所提出的政策措施要符合我國的國情，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。這個(gè)是我講的第二個(gè)問題。

我講的第三個(gè)問題就是充分發(fā)揮專家學(xué)者在構(gòu)建社會保障體系中的作用。在我國近30年的改革歷程中，專家學(xué)者們發(fā)揮了重要的作用，在構(gòu)建中國特色的社會保障體系時(shí)，更需要專家學(xué)者的積極參與，我認(rèn)為，專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面充分發(fā)揮作用：

一是探討理論基礎(chǔ)。要建立中國特色的社會保障體系，就必須探討能指導(dǎo)實(shí)踐的社會保障理論。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收國外有關(guān)社會保障的理論研究成果，國外這方面研究很多，包括多層次保障體系等等，另外就是關(guān)于測算社?；鸬男枨蟮鹊?。并且結(jié)合我國傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會保障的理念，我國傳統(tǒng)文化中這方面的理念有很多，比如說老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成符合我國國情的社會保障理論。

二是評介國外經(jīng)驗(yàn)。"他山之石，可以攻玉"。我們要深入研究國外在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在社會保障方面積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并對其進(jìn)行認(rèn)真的分析，提出切實(shí)可行的建議。

在這兩點(diǎn)上專家學(xué)者有他特殊的優(yōu)勢，因?yàn)閷＜覍W(xué)者比政府官員在理論功底上要深厚一些，接觸教育方面的機(jī)會要更多一些，外語、閱讀文獻(xiàn)的能力也更強(qiáng)一些，研究問題的時(shí)間也更充裕一些，因?yàn)檎賳T一天到晚很忙，所以專家學(xué)者在這兩個(gè)方面是非常重要的。

三是完善政策框架。有關(guān)政府部門所制定的政策多半是在實(shí)踐及思考的基礎(chǔ)上形成的，因此基本上是正確的。但由于部門分工和視野上的限制，疏漏及缺失之處在所難免。我們社會保障涉及的部門很多，今天上午有八個(gè)部委，低保是在民政部，新農(nóng)合是在衛(wèi)生部，在這個(gè)方面存在部門的限制。所以我們應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出完善政策框架的建議，幫助有關(guān)政府部門來彌補(bǔ)缺失。

四是分析實(shí)施難點(diǎn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在實(shí)施過程中必然會遇到許多困難。比如說如何加強(qiáng)社?；鸬恼骼U，現(xiàn)在來看逐步在加強(qiáng)，但是還不能令人滿意，所以我就提出要把社?；鹱兂缮鐣Ｕ鲜聵I(yè)。還有一個(gè)是怎么實(shí)現(xiàn)基金隨職工的合理轉(zhuǎn)移，如果在北京繳的基金，比如說回到河南去了，不能夠隨他走，他就沒有積極性了。怎么確保社會保障基金的安全增值、怎么樣真正做實(shí)個(gè)人賬戶、另外怎么樣建立決策、經(jīng)辦和監(jiān)管一體化的現(xiàn)代化管理體系、妥善解決老職工社保的"轉(zhuǎn)制成本"，或者是改革成本等等。像買斷工齡，有的地方給8000，有的地方給2萬，但是有的地方給10萬也不滿足，所以怎么真正解決好，才能轉(zhuǎn)制成功，怎么樣讓老職工安度晚年，我認(rèn)為這個(gè)是我們社會穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。剛才我提的全面系統(tǒng)、適度、公平有效，是指到2020年的目標(biāo)，不是一蹴而就，我們需要不斷的研究解決問題，不斷的推向前進(jìn)。不要以為我今天在這兒講，馬上就要推動，這個(gè)是不可能的，但是我們要這樣去做。

專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，尊重領(lǐng)導(dǎo)而不迎合領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的意見是很重要的，我們要尊重，但是領(lǐng)導(dǎo)如果考慮的不周的地方，我們應(yīng)該彌補(bǔ)，我曾經(jīng)講過專家學(xué)者自己要有一個(gè)寬廣的胸懷，不要以為自己的意見領(lǐng)導(dǎo)沒有采納就灰心喪氣，實(shí)際上完全不聽專家意見的領(lǐng)導(dǎo)是獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)，但是完全都聽專家的領(lǐng)導(dǎo)是無能的領(lǐng)導(dǎo)。對不對？所以領(lǐng)導(dǎo)他本身要有他的判斷和選擇，而且專家學(xué)者要從理想的情況談問題，領(lǐng)導(dǎo)是要考慮現(xiàn)實(shí)的問題。所以我們要尊重領(lǐng)導(dǎo)的意見，但是如果你認(rèn)為你的意見正確了，或者是領(lǐng)導(dǎo)的某個(gè)意見不完全正確，你就應(yīng)該提出來。一次沒有接受你可以再提，你也可以反思，我這個(gè)意見是不是不全面，我把它更完善再提出，只有這樣我覺得才是實(shí)事求是。

另外就是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)而不遷就現(xiàn)實(shí)，我們很多人的研究就覺得非常的困難，現(xiàn)實(shí)很多問題就是國家財(cái)力不夠等等都非常的困難，這個(gè)現(xiàn)實(shí)我們要承認(rèn)，但是我們不能遷就，我們還要努力的去工作，改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)。你不改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)你就沒有辦法前進(jìn)，所以我這兩句話供大家參考。真正做到"慷慨陳詞，豈能皆如人意；鞠躬盡瘁，但求無愧我心"，作為專家學(xué)者應(yīng)該有這樣一種為社會責(zé)任和歷史的使命。切忌夸大其詞，嘩眾取寵，我認(rèn)為也不應(yīng)一味地批評或指責(zé)政府部門的工作，而是應(yīng)該為人民的利益提出切實(shí)可行的建議。我是覺得批評是容易的，罵人也是容易的，但是真正的解決問題，提出切實(shí)可行的建議是很不容易的。當(dāng)然老百姓有意見批評政府或者是甚至一些過激的說法，這個(gè)可以理解，但是作為專家學(xué)者，我認(rèn)為如果是只停留在這個(gè)水平上，我認(rèn)為起碼就不大符合專家學(xué)者榮譽(yù)的稱號。我們是應(yīng)該研究問題的，我們在研究問題里面去提出建議，推進(jìn)我們社會保障工作。應(yīng)該說現(xiàn)代社會保障工作有很多不盡如人意的地方，有些地方是出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等等的問題。所以我們確實(shí)是要不斷的努力，去加強(qiáng)工作，更需要我們提出切實(shí)可行的建議。

在研究方法上，我們要堅(jiān)持辯證的、系統(tǒng)科學(xué)的方法。在明確了目標(biāo)模式以后，我們就可以進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，因?yàn)?020年我們要這樣，那么我從現(xiàn)在2007年到2020年應(yīng)該怎么做，從幾個(gè)方面怎么做，我們都可以規(guī)劃，把系統(tǒng)分為若干子系統(tǒng)，分別進(jìn)行深入研究，并注意它們之間的相互影響與連接。這樣做是非常重要的，盡管社會保障現(xiàn)在是由不同的部門在管，但是這些子系統(tǒng)之間它是相互影響的，比如說低保的水平，在一定程度上就影響到你就業(yè)，你低保水平高了，有的人可能就不就業(yè)了。另外隱形就業(yè)的問題在一定問題上也可以形成，所以要注意這幾方面的相互聯(lián)系和影響。然后我們就可以將所提出的戰(zhàn)略措施綜合平衡，制定出實(shí)施的順序及步驟，供有關(guān)政府部門參考。政府有關(guān)部門可以制定成計(jì)劃，就可以去實(shí)施。

我認(rèn)為，改革的核心是制度創(chuàng)新。我在中央電視臺專門講過創(chuàng)新三大類型：制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是根本性的，什么是改革？改革的核心就是創(chuàng)新制度。面對建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系這一艱巨的歷史的任務(wù)，我們要集中各方面力量和智慧，在深入研究的基礎(chǔ)上形成共識，對我國社會保障的制度建設(shè)提出建議，促進(jìn)我國的社會保障事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為解決這一時(shí)代性的重大課題作出我們大家應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我今天就講到這里，不當(dāng)之處請同志們批評指正。謝謝大家！

2007年09月22日 16:15   人民網(wǎng)