加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，盡早出臺《社會保險法》及其配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險條例，成了中國社會保障的中心議題。盡管當(dāng)下社保基金規(guī)模已超4000億元，但對于13億人口來說，仍顯不足，離“應(yīng)保盡保”全覆蓋的距離更是遙遠。同時，我們更應(yīng)看到，社會保障總體水平不高，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低
，作為弱勢群體的民生隱痛，已成為社保的軟肋和立法的短板。

盡管經(jīng)過20多年的探索實踐，我國社會保障體系建設(shè)得到長足發(fā)展，初步構(gòu)建起來的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系框架，已開始進入定型化、規(guī)范化、法制化時期。但由于各級財政投入不足、社會保障立法滯后，不僅相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)每月人均養(yǎng)老金有所提高，但這還大大低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

與此相應(yīng)的是，中國居民消費價格總水平同比漲幅已連續(xù)多個月達到或超過3％。無論是上海、山東還是安徽，也無論是大都市還是中小城市，以現(xiàn)行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對象要保持溫飽尚且緊張，而過體面的生活可謂難上加難。

更可悲的是，即使如此低的標(biāo)準(zhǔn)，在一些地方仍然被打了折扣。有關(guān)專家曾撰文公開披露，許多欠發(fā)達地區(qū)是每人每月50元或60元，某地新聞報道中還以“低保水平提高到每月50元”為題以示政績。這且不算，有的尚需先核算和扣除低保家庭的現(xiàn)有收入，然后才對人均每月不足50元的部分予以補足。甚至自家養(yǎng)的一只雞，還要按照年產(chǎn)300只雞蛋換算成家庭收入。

這樣的計算方法，體現(xiàn)的是一些地方對弱勢群體生存權(quán)利和人格尊嚴的漠視。正因為如此，在今年社會保障論壇年會上，中華全國總工會副主席董力呼吁，國民社會保障待遇水平應(yīng)該與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，國家應(yīng)適度提高社會保障待遇水平。

因此,國家應(yīng)建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，適當(dāng)降低職工個人醫(yī)療保險自付比例，定期調(diào)整工傷、失業(yè)，尤其是最低生活保障等社會保障的待遇水平，確保全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。一要完善立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系；二要依法確保各級財政的投入，完善社會保障基金投資管理辦法，建立公開、公正、透明的運作體制和長效機制；三要在繼續(xù)確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進一步擴大社會保險覆蓋面，特別是要進一步增加最低生活保障人群的覆蓋率。

2007年11月07日 10:46   消費日報（劉效仁）