據(jù)《重慶商報》報道，2006年10月，重慶市大渡口區(qū)舉辦了一場喜迎中秋的社區(qū)微笑比賽，比賽讓參賽者盡情地笑，誰笑得時間最長、笑得聲音最大誰就會獲勝。最終3位老太太以持續(xù)兩分鐘爽朗自然不間斷的笑聲贏得了桂冠。賽后，記者對她們進行了采訪：“請問什么原因讓你們笑得如此開心？”一位老太太聽到后笑著說：“今年我的養(yǎng)老金一下子漲了好幾百塊錢，當(dāng)然開心了！”

我國的養(yǎng)老保障制度是在共和國成立后逐步建立和發(fā)展起來的，已走過了50多年的風(fēng)雨歷程。20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革的日益深化，我國不斷改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，先是將基本養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)改由社會統(tǒng)籌，使企業(yè)離退休人員不再因企業(yè)效益不好而領(lǐng)不到養(yǎng)老金；接著提出逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，明確了各方在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任和籌資模式，然后確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革原則，并在1997年建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。據(jù)統(tǒng)計，我國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已由1998年的8000多萬人增加到2006年的近1.3億人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已從1998年的2000多萬人增加到2006年的4200多萬人。越來越多的退休人員通過基本養(yǎng)老保險制度受益。

退休人員的基本養(yǎng)老金來自于基本養(yǎng)老保險基金，如果基金收入（主要來源于企業(yè)和在職職工的繳費）足夠多以至于超出了基金的支出，便能夠保證他們領(lǐng)到這份“養(yǎng)命錢”。但當(dāng)繳費收入小于基金支出時，就會出現(xiàn)基金缺口，就有可能影響到企業(yè)退休人員按時足額得到養(yǎng)老金，這種情況在離退休人員負(fù)擔(dān)重且企業(yè)效益不好的地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)。這時候，就需要公共財政出面解決這一“燃眉之急”，彌補缺口，以確保養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放。從2003－2006年，中央財政累計補助養(yǎng)老保險基金2321億元，年均增長17.4％。

為了讓老年人更多地享受到改革開放帶來的成果，1999－2004年，國家先后4次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，2005年和2006年國家又連續(xù)兩年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金增加了169.2元，每次養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中央財政都給予了補助。以2006年為例，中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)所需資金給予40％補助，共計補助179億元。也就是說，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每增加100元，就有中央財政的40元補助（部分地方財政也對本地區(qū)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)進行了專項補助）。

在保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和不斷提高養(yǎng)老金水平的同時，國家還出臺了一系列措施，管好用好老百姓的“養(yǎng)老錢”。1999年，財政部會同勞動和社會保障部制定了社?；鹭攧?wù)制度、會計制度和財政專戶管理制度，將基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，并嚴(yán)禁擠占、挪用。在收支兩條線的基金管理模式下，財政專戶成為了基本養(yǎng)老保險基金“保險柜”：一方面，稅務(wù)機關(guān)征收的地區(qū)，稅務(wù)機關(guān)收到當(dāng)月企業(yè)和個人繳費收入后，即將繳費收入直接轉(zhuǎn)入同級財政部門設(shè)立的社會保障基金財政專戶；由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收的地區(qū)，社保經(jīng)辦機構(gòu)收到當(dāng)月企業(yè)和個人繳費收入后，必須在月末前將所有收入上繳到同級財政部門設(shè)立的社會保障基金財政專戶。另一方面，基金進入財政專戶后，只能用做支付養(yǎng)老金，而不能用于其他支出，也就是說，只有養(yǎng)老金支付才是打開財政專戶這個“保險柜”的惟一密碼。

此外，國家在稅收政策方面對養(yǎng)老保險體系建設(shè)也給予了大力支持。按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，企事業(yè)單位按照國家規(guī)定為職工實際繳付的基本養(yǎng)老保險費，可以在企業(yè)所得稅前扣除，同時不計入職工個人應(yīng)稅所得，免征個人所得稅；個人按照國家規(guī)定實際繳付的基本養(yǎng)老保險費，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除；個人實際領(lǐng)取原提存的基本養(yǎng)老保險金時，免征個人所得稅。

2007年10月30日 13:27   中國財經(jīng)報