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這是自3月人社部副部長胡曉義明確表態(tài)養(yǎng)老金雙軌制有望今年破題后，該部官員的又一次“確認(rèn)并軌”。
皮德海還稱，“無論從總收入和總支出算賬，還是從增繳收入算賬，都是沒有缺口的?！彼嘎叮?013年職工養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)顯示，職工養(yǎng)老保險總收入將近2.25萬億元，支出1.84萬億元，當(dāng)期結(jié)余是4000多億元。
但皮德海坦言，目前中國養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，“2013年有19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支，收支缺口合計達(dá)到1702億元，全國算賬沒有缺口，分省算賬有缺口”。
關(guān)于“19個省存在養(yǎng)老金缺口”一說，中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄告訴財新記者，該表述“非常重要”。此前，人社部部長尹蔚民和副部長胡曉義都曾表示，“當(dāng)期發(fā)放不存在缺口”，但這回避了未來存在缺口的問題。
“這個缺口是流量的概念，當(dāng)前存量有結(jié)余，不代表將來的流量不會出現(xiàn)缺口。而且缺口會非常大，很可能達(dá)十幾萬億”，胡繼曄稱，“19個省存在養(yǎng)老金缺口”的表態(tài)有積極意義。
關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制并軌，胡繼曄表示，不久前出臺的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第35條已經(jīng)規(guī)定，事業(yè)單位3000多萬人參加社保，“這是一個非常明確的信號”。雖然沒有提到公務(wù)員，但胡繼曄認(rèn)為，由于公務(wù)員數(shù)量相對較少，因此，今年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制并軌是“有希望的”。
對于如何并軌，胡繼曄提出個人看法，“應(yīng)當(dāng)并軌的是統(tǒng)籌部門”，個人賬戶很難并，原因是企業(yè)已經(jīng)是空賬，再把機(jī)關(guān)事業(yè)單位也并過來，個人賬戶空賬將更大，而這些空賬必須由財政資金來做實(shí)，將給財政帶來很大負(fù)擔(dān)。因此，要防止新空賬產(chǎn)生，就不宜并入個人賬戶。
同時，“要讓公務(wù)員和事業(yè)單位員工不抵觸，就要建立職業(yè)年金，讓養(yǎng)老待遇不降低”。胡繼曄稱，“畢竟要考慮現(xiàn)實(shí)可操作性，個人賬戶并軌是不可能的”，“不如讓這部分直接進(jìn)入職業(yè)年金，進(jìn)入資本市場投資，就會更具有可操作性”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老制度的雙軌制，由來已久。企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險制度，建立于上世紀(jì)90年代，由企業(yè)繳費(fèi)形成統(tǒng)籌基金，以當(dāng)代人繳費(fèi)供養(yǎng)上一代人，是為“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個人繳費(fèi)則進(jìn)入個人賬戶，進(jìn)行長期積累，多繳多得。
不過，在制度建立之初，從未繳費(fèi)或僅部分繳費(fèi)的“老人”、“中人”數(shù)量龐大。當(dāng)退休待遇的支付責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險后，國企和政府財政，卻未將“老人、中人”的欠賬注入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中。20%的統(tǒng)籌基金無法確保退休人員當(dāng)期待遇發(fā)放，借支個人賬戶便成為普遍做法。但即便28%的繳費(fèi)全部用于維系當(dāng)期待遇發(fā)放，還有許多省份入不敷出。
皮德海此次坦言，目前中國養(yǎng)老保險制度存在問題。“2013年參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但交不起險費(fèi)而中斷的有36043人，中斷人數(shù)為近年來最高。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還不高，難以在省與省之間調(diào)劑。若按省計算，2013年有19個省的養(yǎng)老保險基金收不抵支，收支缺口合計達(dá)到1702億元，全國算賬沒有缺口，分省算賬有缺口”。
雙軌制之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員在“付出”與“受益”上的差距明顯。企業(yè)退休人員需要負(fù)擔(dān)高達(dá)28%的繳費(fèi)費(fèi)率，但只能享受不足50%的養(yǎng)老金替代率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員任職期間不需交納任何費(fèi)用，其養(yǎng)老金由國家財政和單位按退休前工資70%-90%的高替代率支付，這種不合理的狀況亟待改革。
不過，接近決策層的學(xué)者介紹，中央層面就并軌一事決心已定，且改革不再先行試點(diǎn)，而選擇“一步到位”。
2014年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中，明確作出了“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”的表述。此后，人社部副部長胡曉義回應(yīng)稱，這句話列在2014年重點(diǎn)工作里面，“我的體會是給出時間表了。”
對于并軌的具體方案，其原則為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)帳結(jié)合模式，單位與個人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，待遇水平與繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤。在此基礎(chǔ)上，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金
