社會養(yǎng)老保險是億萬職工生存生活的福祉。近幾年，經(jīng)過不懈努力，我國社會保障制度基本建立，社會保障體系不斷完善。在完善中的社會保障體系發(fā)揮了社會安全網(wǎng)和減震器的作用。當(dāng)前，我們面臨人口老齡化，人口大規(guī)模流動和就業(yè)方式多樣化，收入分配差距加大的各種考驗。社會養(yǎng)老保障工作還存在覆蓋面、統(tǒng)籌層次、基金運營機制等方面的問題，這就要求我們要加強法制建設(shè)，完善運營機制，強化政府責(zé)任和加強發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面，進一步完善我國的社會養(yǎng)老保障體系。

探索解決職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題

當(dāng)前，異地交納或轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險困難較大，在當(dāng)?shù)赜泄潭üぷ鞯膹臉I(yè)人員交納養(yǎng)老保險，直至幾十年后在當(dāng)?shù)剞k理退休享受養(yǎng)老金。但社會發(fā)展現(xiàn)實發(fā)生了許多新的變化：一是企業(yè)多種體制并存，如有國有企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私有企業(yè)等等；二是勞動者多屬合同制流動較大，如果工作由當(dāng)?shù)氐酵馐∈泄ぷ?，則跨省市養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)在理論上可行，但實際操作上手續(xù)繁瑣，程序不清，往往行不通。地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，異地養(yǎng)老保險劃轉(zhuǎn)困難，多數(shù)情況是跨省市養(yǎng)老保險關(guān)系無法接續(xù)。

應(yīng)當(dāng)探索用好中央財政補助資金化解一些要靠各地財政之間轉(zhuǎn)移才能解決的問題，如養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移的問題。解決這個問題的辦法是提高統(tǒng)籌層次，盡早實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。在個人養(yǎng)老保險賬戶上做實，完全封閉管理，辦法是要方便職工交納和查詢保險，無論職工在哪類體制企業(yè)工作，無論合同期時間長短，即使職工個體跨國就業(yè)工作也能異域方便辦理；國家應(yīng)以法令形式確定解決地方差異和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)辦理的方法程序；強化參保職工的社會保險關(guān)系，使以勞動關(guān)系為主進行流動的方式向以社會保險關(guān)系為主的方式進行轉(zhuǎn)變，打破所有制界限，促進不同所有制形式的企業(yè)人員進行合理化流動。

勞動者就業(yè)形式多樣化期待方便管理與繳納

從業(yè)人員流動性大，養(yǎng)老保險交納基數(shù)變化大，企業(yè)也在變化中，在出現(xiàn)裁員失業(yè)、待崗、下崗人員增多時期內(nèi)，交納養(yǎng)老保險可能出現(xiàn)空檔期，解除勞動關(guān)系的職工續(xù)保難；同時，養(yǎng)老保險補交有效、繳納期限、彈性交納額度等方面都還不能滿足現(xiàn)行多變就業(yè)形勢的需要。社會發(fā)展進步，人才的頻繁、快速流動，企業(yè)聘用員工已逐步減少戶籍限制，這是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，體制和機制要適應(yīng)并引導(dǎo)這個趨勢，養(yǎng)老保險要朝著方便管理與交納的方向發(fā)展。

在改革現(xiàn)有社保體制上，國家在法律政策上實行基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌，個人賬戶隨人而走；出臺的政策法規(guī)要透明度高；若實行彈性時間和額度交納養(yǎng)老保險，則用平均保險費的交納來計算養(yǎng)老金的發(fā)放。既確保養(yǎng)老保險按時足額交納，滿足國家社保機構(gòu)統(tǒng)籌的經(jīng)濟指標(biāo)，又保證交納養(yǎng)老保險人能按規(guī)定收益，老有所養(yǎng)，保證基本生活水平。

盡快制定社會養(yǎng)老保險法規(guī)

近年來，個別地方出現(xiàn)了部分企業(yè)以多種形式侵犯職工合法權(quán)益，使得職工無法享受養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。各級政府出臺了若干強制征繳社會保險政策，加大了執(zhí)法查處力度，效果顯著。2001年以來全國追繳養(yǎng)老保險金近百億元，這不僅使社?；饑鴰煸黾?，更牢固樹立了法制威懾力和政府形象。

要盡快制定《社會養(yǎng)老保險法》，在法律層面規(guī)范養(yǎng)老保險制度。將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅，由稅務(wù)部門管征繳，財政部門管計劃，社保部門管支付，實行強制性征繳養(yǎng)老保險等。也可通過工商、稅務(wù)、社保部門的協(xié)調(diào)行為，強化管理措施，在工商、稅務(wù)年檢中，必須由社保部門出具該企業(yè)已交清當(dāng)年養(yǎng)老保險基金的證明方可通過年檢。

努力把符合規(guī)定的養(yǎng)老保險缺失人員納入社保范疇

黨和政府相繼出臺了一系列的社會保障的新舉措，加上現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保險和城市低保配合，加上社會福利和慈善事業(yè)，初步構(gòu)成了我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。值得重視的是，職工中總有一部分人會由于各種原因喪失收入來源或者進入低收入狀況，還存在部分沒有土地、沒有工作、沒有養(yǎng)老金的“三無人員”，他們中有的人僅靠“低?！焙推髽I(yè)微薄的“困難補助金”維持生活。讓“三無”老年人老有所養(yǎng)，既是子女的贍養(yǎng)責(zé)任，也是政府和全社會的責(zé)任。我國未來十年將進入老齡化社會，職工退休后可享受一份養(yǎng)老金，生活不會有困難，但隨著產(chǎn)業(yè)行業(yè)不同有高低差異，城鎮(zhèn)老年人群中也會出現(xiàn)相當(dāng)?shù)呢毟徊町惾后w，如果分化增加，則極易導(dǎo)致突出的社會矛盾，必須用政策性的經(jīng)濟杠桿調(diào)整社會矛盾，目光放長遠，群體要擴大，建立好社會保障和社會救助體系，加快完善勢在必行，真正構(gòu)建出和諧發(fā)展的小康社會。

加強社會保險基金的監(jiān)督保障基金的安全

社會保險基金是職工的養(yǎng)老錢、治病錢，政府是管理者和擔(dān)保者。

我國已基本構(gòu)筑起了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的社會保障體系，初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險運行機制。

可靠的監(jiān)督要靠制度保障。應(yīng)建立多層次社會保險基金監(jiān)管體系，建立省級乃至全國的統(tǒng)一管理，確保安全收支，專款專用，對于基本養(yǎng)老保險和其他補充養(yǎng)老保險，應(yīng)該由政府專門機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。同時，設(shè)想專門的社會監(jiān)督委員會，以及在現(xiàn)行的國家審計系統(tǒng)內(nèi)增加一個專門應(yīng)對社?；鸬牟块T對社保基金進行審計，都顯示出了一定的必要性和可操作性。

2007年10月30日 葛楊 來源：《工人日報》