到2020年，一個(gè)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，將呈現(xiàn)在人們面前。然而，前進(jìn)的路程上還有許許多多的羈絆，特別是一些傾向性、前瞻性問題帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——

13年，彈指一揮間。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。距離2020年還有13年的時(shí)間了。時(shí)不我待，隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，一個(gè)“全覆蓋”的社會(huì)保障體系建設(shè)正在提速。

上海，社會(huì)保障覆蓋人群已達(dá)1300萬人，以“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！?、“綜?！钡然?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)為主體、適應(yīng)城鄉(xiāng)不同群體的社會(huì)保障體系初步形成；成都，率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革，今年年底前將會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槭忻?，他們不但擁有嶄新的住房，而且還能享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障；北京，實(shí)行“一老一小”醫(yī)療保障制度普受歡迎……各地的多種舉措，讓百姓開始感受到了社?！叭采w”的實(shí)惠，也因此充滿了更多的期待。社保框架基本形成

社會(huì)保障是安全網(wǎng)和減震器，健全的社會(huì)保障體系事關(guān)群眾切身利益，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證。

9月22日，中國社會(huì)保障論壇2007年年會(huì)在北京召開，政府高官、專家學(xué)者500余人出席，關(guān)注的主題只有一個(gè)：建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

在論壇上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平說：經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國社會(huì)保障制度改革在諸多方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，基本制度日趨成熟，已經(jīng)到了定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國社會(huì)保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)社會(huì)保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。

2006年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到15099億元，比2002年翻了一番。同時(shí)，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。截至2006年底，全國已有2537萬和2367萬農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。

近年來，我國公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)給予了大力支持。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障總支出由596億元增長(zhǎng)到4362億元，年均增長(zhǎng)28.3%，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，占財(cái)政支出比重從5.52%提高到11.05%。其中，全國財(cái)政對(duì)“兩個(gè)確保”、“低保”和就業(yè)的補(bǔ)助支出2006年達(dá)到1475億元，是1998年的11.3倍。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從1998年的414億元增加到2006年的1320億元。中央財(cái)政安排的新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出從2003年的4億元增加到2007年的114億元。農(nóng)村醫(yī)療救助支出從2003年的3億元增加到2007年的13.2億元。2007年，中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金30億元，支持農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。制度設(shè)計(jì)要突出公平理念

在北京奧運(yùn)工程“鳥巢”的附近，記者采訪了兩位農(nóng)民工。談到社保問題時(shí)，一位農(nóng)民工說：“雖然工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)單位給上了，但一旦離開這個(gè)城市到其他地方打工，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否順利接續(xù)讓我很擔(dān)心。再說，社保制度是城里人的事，離我們有點(diǎn)遠(yuǎn)。”

當(dāng)聽到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系時(shí)，另一位農(nóng)民工表示，“社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)當(dāng)然好，這對(duì)我們這些農(nóng)村人來說，體現(xiàn)了一種公平?！?/P>

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人們一直存在的某些錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致傳統(tǒng)模式的社會(huì)保障制度幾乎等同于城市居民的專利。今天，這種偏差應(yīng)該得到糾正。

因?yàn)?，社?huì)保障制度要突出公平理念；還因?yàn)?，社?huì)保障制度的本質(zhì)就是維護(hù)社會(huì)公平并實(shí)現(xiàn)國民分享改革發(fā)展成果。

作為一個(gè)關(guān)注、研究社會(huì)保障制度的學(xué)者，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在論壇上發(fā)表演講時(shí)指出，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，國家和相關(guān)的社會(huì)群體將承擔(dān)巨大的代價(jià)。

成思危提出，到2020年時(shí)我國要建立的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全面、系統(tǒng)、適度、公平、有效的體系。

全面，是指要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、其他（工傷、意外事故、生育等）四個(gè)方面的社會(huì)保障制度；系統(tǒng)，是指政策、制度和體制要健全完善；適度，是指要按照社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平；公平，是指要按照公共服務(wù)均等化的要求，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會(huì)群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配；有效，是指政策制定、制度設(shè)計(jì)、經(jīng)辦管理、基金監(jiān)督都要科學(xué)有效，真正達(dá)到?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的要求。

中國人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為，在制度建設(shè)之初，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻不忘社會(huì)保障利益公平的目標(biāo)，并據(jù)此調(diào)整、確立我們的相關(guān)制度安排與政策措施，真正走上一條健康的、文明的、可持續(xù)的社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化強(qiáng)國之路。不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。盡管我國的社會(huì)保障體系不斷完善，但要在2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“全覆蓋”，前進(jìn)的路上還有許許多多的羈絆有待沖破。

相當(dāng)一部分職工仍然未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋，數(shù)千萬農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)剛剛開始探索，對(duì)醫(yī)保制度群眾還是議論紛紛……

對(duì)此，田成平坦承：國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，為進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)保障領(lǐng)域還有不少人民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題沒有解決好，也將面對(duì)人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城市化等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這位部長(zhǎng)把當(dāng)前我國社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題歸納為以下幾個(gè)方面：

城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥的狀況突出，城市部分居民尚未納入社會(huì)保障范圍；社會(huì)保障運(yùn)營和管理制度還不健全，覆蓋范圍窄，統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，政府、用人單位、個(gè)人三方籌資機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化；在推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，既面臨一些涉及群眾切身利益的突出矛盾，也面臨一系列影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會(huì)保障程度與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求之間還存在較大差距；經(jīng)辦管理跟不上，制度也難以有效落實(shí)；社會(huì)保險(xiǎn)等重要法律還未制定，在實(shí)際工作中沒有法律依據(jù)或可依據(jù)的法律效力層次不夠等。

解決這些問題、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，群眾反映比較強(qiáng)烈，社會(huì)各界充滿期待。田成平表示，必須緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用有利條件，立足于我國的基本國情，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷健全保障項(xiàng)目，穩(wěn)步提高待遇水平，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，加快規(guī)范管理服務(wù)，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，讓廣大群眾享受到國家發(fā)展進(jìn)步的成果。

“通過我們的不懈努力，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘟∪采w城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的過程，把推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鲞M(jìn)人民群眾福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程?！碧锍善綇?qiáng)調(diào)。

2007年10月16日 來源：工人日?qǐng)?bào)