本報4月30日報道了深圳南山環(huán)衛(wèi)項目被指暗箱操作一事，引起社會關注。其中對于6家企業(yè)賠本賺吆喝的質疑是焦點。南山區(qū)政府采購與招標中心4日邀請本報面談，稱不否認未將工人社保納入人力成本必選項，但可以事后加強監(jiān)管中標企業(yè)履約情況，違者終止合同及競標資格。

而此前的爆料人認為，依照招標文書及法律要求，企業(yè)應將社保列入人力成本預算，招標未按要求行事，已構成違法事實，應該廢標。

招標中心相關人員表示，招標結果公示后，已經有兩家企業(yè)提出書面質疑。按照要求，招標中心將在10個工作日內給予書面答復。如果企業(yè)對答復不滿，可以向南山區(qū)財委申訴。

社會質疑：招標中人力成本未含社保

“你們媒體擔心評出的結果會不會讓工人少拿錢，我們也很關注。”南山采購及招標中心主任高瓊稱，此次金額過億的項目招標環(huán)節(jié)里，該中心尤其重視一線環(huán)衛(wèi)工人的權益。

根據招標文件明確規(guī)定，中標企業(yè)按《勞動法》規(guī)定標準為每位員工購買社會保險，人員投入預算占總投入的比例不低于53%。如果假設利潤為0.01%，其它項也用最低比例，即稅金5.3%，機械化作業(yè)費用24%、管理費9%，材料成本2%，則人工成本最大占總金額的59.69%，所以，人工成本占總預算比例在53%到59.69%區(qū)間。

南山采購及招標中心招標部莊某結合這個區(qū)間，向記者證明A、B、C、H、J、N6包項目的人力成本統(tǒng)計情況。此前，南方日報質疑該6包中標企業(yè)報價低于利潤最低時所需人力成本投入。

莊某介紹，以A包粵海街道辦業(yè)務為例，一線環(huán)衛(wèi)工人共有119人，最低工資報價為2764元，最高為3100元。司機最低工資報價3500元，最高為4500元。兩項工資相加一年投入最低為700多萬元，最高為800多萬元，而業(yè)務中標價760多萬元，故莊某認為中標價在區(qū)間范圍內。照此類推，莊某還介紹了B、C、H、J、N6包項目也達標。

但是，記者發(fā)現(xiàn)，莊某對一線環(huán)衛(wèi)工人人力成本計算中，只有工資，未含社會保險金和住房公積金，如果將社保和住房公積金算入，以最低人力成本投入來計，中標價中的人力成本難以滿足。

這明顯違背最初的招標文件規(guī)定。對于這種招標文件與實際招標自相矛盾的情況，南山采購及招標中心一方面強調嚴格遵守招標文件所言的“按照法律要求，為符合條件的員工購買”，另一方面未能解釋為何不將社保等列入招標預算。

“119人中符合條件購買社保的員工是個未知數，應將119人全部視為符合納入社保條件的列入預算。如今這塊預算完全被忽略，招標無疑違背初衷。”爆料人稱。

招標中心：招標需求由環(huán)衛(wèi)總站制定

“我們這只是一個平臺而已。”高瓊建議，媒體可以與環(huán)衛(wèi)總站磋商了解為何未將社保納入，因為其是根據環(huán)衛(wèi)總站需求來招標的。

“采購單位環(huán)衛(wèi)總站測算出各種需求，包括人力成本開支的比例，我們根據需求，制作標書，經過專家論證，評標中我們需要把握的是專家必須按標書去做。”高瓊稱，因為目前該項目還在招標期間，企業(yè)中標后未來將請多少人，招標中心不好斷言，但招標中心有規(guī)定，人力投入比例要符合標書比例，而且有違約監(jiān)管，保證企業(yè)落實員工勞動保障，未落實勞動保障的，招標中心可以責令中標企業(yè)整改，甚至終止合同和競標資格。

南山采購及招標中心還向記者介紹了政府采購基本流程，意在展示招標中心在項目受理、標書制作、公告發(fā)布、開標評標、結果公示及合同備案等環(huán)節(jié)公平公正，未有任何外在干涉及信息泄露。招標程序公平公正，也意在說明出現(xiàn)上述人力成本問題，是該中心遵循投標單位需求而來。

據了解，根據招標系統(tǒng)，中心人員只有在專家蒞臨現(xiàn)場評審前15分鐘才暴露身份，此前整個專家受理項目招標過程由系統(tǒng)封閉完成，而專家資源來自深圳市財委建立的專家?guī)?，由南山采購及招標中心根據項目所屬領域而定，并且回避利益相關專家及企業(yè)。

此次質疑的南山環(huán)衛(wèi)項目曾有第一次招標，后因評委會專家在評審中未按招標文件標準進行評標，造成評分結果有誤，后被人舉報導致廢標。

高瓊再次強調南山采購及招標中心只是一個平臺，依照程序辦理，沒法干涉專家打分，只是專家惡意打分時，會有“引導”。但是，“有專家對某合同看錯了，我們也沒辦法，只能是程序上提醒要對自己負責，但專家是獨立履行自己的判斷。”

環(huán)衛(wèi)企業(yè)：違規(guī)招標致不公平應廢標

雖然南山采購及招標中心承諾用違約監(jiān)管來盡量落實一線環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，但有企業(yè)認為事后監(jiān)管難以落到實處，而且，招標過程違法應該廢標。

一環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人透露，因政府撥付預算是固定的，設備、稅金和材料成本也是死的，浮動的只能是人力成本。清潔企業(yè)獲利最重要形式就是壓縮人力成本。

其中，吃空餉是行業(yè)普遍現(xiàn)象。比如，一項目按規(guī)劃需招100人，實際招80人，20人的工資和社保就變成企業(yè)利潤。或者某段路面需要2名工人，平均每人3000元，但企業(yè)實際只聘1人，月工資開到4000元，又可節(jié)省2000元。

另一種情況，是社保雖然形式上列入預算，但實際環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在多聘超齡工人不買社保。據業(yè)內人士介紹，按照法律法規(guī)的最低工資標準，一線環(huán)衛(wèi)工人社保為303.17元/月。而依照法規(guī)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)不返聘退休人員，一般女的50歲，男的60歲。很多環(huán)衛(wèi)企業(yè)以此條款招聘一些超齡員工來壓縮人力成本。

“克扣社保都是行業(yè)內潛規(guī)則，但這次招標將其擺放到臺面上，影響公平競爭，明顯就是違法的，必須廢標。”一名企業(yè)負責人認為，按照法律規(guī)定和招標文件的規(guī)則，作為政府單位，南山采購及招標中心應按照每位員工購買社保，每家投標公司將社保列入預算。在此前提之下，中標企業(yè)通過何種方式實現(xiàn)獲利，是各公司的本事。6個上述中標總價明顯不能完全購買社保，就是把潛規(guī)則搬到臺面上。因為企業(yè)標書是保密文件無法公開，6個企業(yè)如何制定工人社保方案成為疑云。

也有企業(yè)稱，吃空餉、招老人也有客觀因素，比如，一線環(huán)衛(wèi)工人難招，其公司也存在一個項目招不滿人的現(xiàn)象。招標中心聲稱加強事后監(jiān)管，但實際上難以操作。公司運營多年，也未見因為招不滿人而被終止合同。