在繼上海社保局長(zhǎng)祝均一因涉及違規(guī)操作社保基金而于8月11日被免職外，8月24日又傳出上海寶山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)秦裕涉嫌嚴(yán)重違法，正在接受調(diào)查的信息。（見(jiàn)新華社2006年8月24日）而秦裕的“出事”同樣出在“違規(guī)使用社保資金問(wèn)題”。由中紀(jì)委清查上海違規(guī)用地引發(fā)上海社保案正在牽出越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)，不僅包括福禧投資，還有上海企業(yè)年金、上海市積金管理中心、上海電氣集團(tuán)，甚至工商行上海分行華安基金及一些上市公司。（見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》8月20日）在中紀(jì)委的劍指下，上海社保問(wèn)題已被逐步揭開(kāi)面紗。

同樣給人們的印象是，社保基金問(wèn)題似乎不僅出在上海，全國(guó)很多地方都不同程度出現(xiàn)。比如，在近日于吉林省長(zhǎng)春市召開(kāi)的勞保系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)工作座談會(huì)就曝光出了一批社?；疬`法違紀(jì)案件。其中，有河南一個(gè)市勞保局的減免企業(yè)應(yīng)繳870萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)為代價(jià)換取6輛轎車(chē)使用案，有黑龍江省城市社保局將918萬(wàn)元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案，有浙江省某市勞保局計(jì)財(cái)處用社?；?00萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)國(guó)信優(yōu)股案，還有四川眉山市某縣政府?dāng)D占挪用社保基金1245萬(wàn)元案，以及湖南省某鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社保基金69萬(wàn)元案等一批違法違規(guī)案件。

假若再回頭看，又不難發(fā)現(xiàn)，社?；鸬倪`規(guī)違法使用問(wèn)題由來(lái)已久。其中，僅2001年9月17日，廣東省紀(jì)委就曾發(fā)出通報(bào)，全省查處了6宗涉及影響較大的社保基金違法違紀(jì)案件。其中，有副省級(jí)城市社保局長(zhǎng)，有地級(jí)市社保局長(zhǎng)和縣級(jí)市社保局長(zhǎng)等。（見(jiàn)《南方日?qǐng)?bào)》2001年9月18日）

毋庸諱言，在社?；鸸芾韱?wèn)題上，已出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的漏洞。本來(lái)，社?；鹗侨嗣袢罕姷摹氨ＣX(qián)”。建立社?；鹬贫?，目的是要向人民群眾提供生活保障。對(duì)社?；饐?wèn)題，中央國(guó)務(wù)院三令五申要求各地政府嚴(yán)格管理。但是，“保命錢(qián)”為何屢屢出事？一些官員尤其是社保系統(tǒng)官員為何把“保命錢(qián)”視作“隨心所欲錢(qián)”，隨意挪用開(kāi)支，乃至合伙侵吞？這又折射出什么問(wèn)題呢？

原因種種，但要害是監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。比如，為避免社?；鹫骼U之后存放不動(dòng)會(huì)出現(xiàn)貶值問(wèn)題，國(guó)務(wù)院規(guī)定在保證正常開(kāi)支和留足周轉(zhuǎn)金的情況下，允許用部分結(jié)余進(jìn)行投資保值增值。這本來(lái)是件好事。但是，這卻成為某些社保機(jī)構(gòu)及其頂頭上司——地方政府“用活”社?；鸬摹袄碛伞?。一些官員不是用“社保結(jié)余”，而是用全部結(jié)余；有的則連周轉(zhuǎn)金也膽敢染指。在各地社保機(jī)構(gòu)掛設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的體制下，一些財(cái)政拮據(jù)的地方政府往往對(duì)社?；稹按瓜讶摺保灿靡渤闪顺Ｊ?。而一些地方政府擅調(diào)社?；?，又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，以致有的社保資金有借無(wú)還，長(zhǎng)期出現(xiàn)缺口等等。

社?；鹩烧l(shuí)管，應(yīng)該是嚴(yán)肅和明確的。按理，各地的社保局管理社?；鹈皂槨５珡膶?shí)踐來(lái)看，僅靠社保局監(jiān)管社保基金似乎很乏力，其中理由不難想到：與一個(gè)人監(jiān)督不了自身和左手監(jiān)督不了右手一樣，僅靠社保官員的良心是監(jiān)督不了“保命錢(qián)”的。因此，除了社保機(jī)構(gòu)上下一條線加強(qiáng)監(jiān)督和社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格監(jiān)督之外，恐怕地方人大、工會(huì)等都應(yīng)成為社?；鹩忻袑?shí)的“監(jiān)督大員”。從體制上確保地方人大、地方工會(huì)對(duì)“保命錢(qián)”開(kāi)支的監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)。更加重要的是，社?；鹗褂脩?yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，促使社保官員對(duì)“保命錢(qián)”持“畏懼心態(tài)”，而做到不敢亂動(dòng)。做到此，就需各地政府下苦功花大力氣，不惜拿自己開(kāi)始，從自身做起。（完）（編輯：遲姍姍）

作者：亦菲 作者文集 稿件來(lái)源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間： 2006-08-26 11:45:30