上海市勞動和社會保障局前任局長祝均一案再引發(fā)新案，新近上任的上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕涉嫌嚴重違紀，目前正接受調(diào)查。而日前上海市委通報上海電氣高管王成明、韓國璋等人涉嫌違紀事件，同樣與祝均一案有牽連。這一連鎖案件，從一定程度上說明中國社保危局之嚴重，除了世界銀行預估的從2001年到2075年高達9萬億元的資金缺口之外，還存在嚴重的政企不分、官商不清情況下的權(quán)錢交易黑幕，社保亂象頻生。

事實上，社?；饋y象迭出非是一日，以往都是涉案金額數(shù)億的小案例，而此次上海社保管理中心所牽扯的資金將達到上百億元人民幣，就其投資形式而言，均屬高危貸款、借款與投資。這是一個令人揪心的現(xiàn)象，百姓的養(yǎng)命錢正在官員與紅頂商人的合謀下，成為某些人取之不竭的錢袋子。

據(jù)公開報道披露，長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口奪食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權(quán)，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。

沒有任何理由為祝均一等人明目張膽地掠奪民眾財富的行為辯護，中國養(yǎng)老資金處于改革期、養(yǎng)老金缺口龐大需要保值增值都不是掠奪的理由。透過祝均一引發(fā)的連鎖案件，我們有理由相信，全國社?；鸸嫉钠吣陙砣珖謇砘厥諗D占挪用社?；?60億元的占款，是個極其保守的估計。

社保基金被社會各界寄予厚望，它不僅事關(guān)民眾的生存底線與社會穩(wěn)定，更被視為股市的救星，QDII的先頭部隊，資本市場發(fā)展的急先鋒。但祝均一案的爆發(fā)應該讓我們走出高燒狀態(tài)，對于所有的金融創(chuàng)新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障與法律監(jiān)管的情況下，社保資金數(shù)額越大，相對應的制度、道德與金融風險也就越大。

相比較而言，制度與道德風險更為要害。作為中國資本市場的發(fā)源地，上海的資本游戲技巧應該在全國處于領(lǐng)先地位，世界各地的資本市場人才也匯聚于此。但一切技術(shù)上的利好，都無法阻止上海社保資金的“特色虧損”，他們成為房地產(chǎn)爛尾樓的接盤者，成為背景神秘的民間投資機構(gòu)的資金庫——上海1200萬民眾的養(yǎng)命錢成就了福禧公司與沸點公司，成就了數(shù)個張榮坤、韓國璋。我們應該追問，其他地區(qū)的社保與公積金管理中心是否存在祝均一、張榮坤，是否存在一個個深不見底的黑洞公司？

自1991年國務院頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、全面改革中國養(yǎng)老保險制度以來，其最大突破就在于改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，同時，基本養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌模式。其最大的成功就在于逐步建立起公共養(yǎng)老保障制度社會統(tǒng)籌、個人賬戶和自愿養(yǎng)老金三支柱模式，對于不同來源的養(yǎng)老資金制訂了不同的游戲規(guī)則。

游戲規(guī)則要落到實處。有關(guān)部門應該借祝均一案，徹查身兼政府官員與企業(yè)家二任的紅頂商人的個人資產(chǎn)，并且將此前頒布的基本養(yǎng)老資金與補充養(yǎng)老保險資金全部實行嚴格的市場化監(jiān)管機制，由專業(yè)人士與專門的結(jié)算公司進行操作，分清行政人員、托管機構(gòu)、投資者等各種角色，以專業(yè)的監(jiān)管與市場操作相配套，即便是規(guī)定只能投資于國債與銀行存款的基本養(yǎng)老金也不應例外，這樣才能徹底鏟除滋生腐敗的溫床，杜絕制度和道德風險。

政府顯然應該以嚴厲的監(jiān)管與及時的市場化來回答公眾對養(yǎng)老金管理政企不分的質(zhì)疑，對已經(jīng)爆發(fā)的養(yǎng)老金運作出現(xiàn)中的嚴重制度性缺陷作出交待，使得養(yǎng)老基金可以在一個安全基本得到保障的情況下運作。政企分開、官商分開是當務之急，一刻也拖延不得。

只有這樣，那些多數(shù)依賴養(yǎng)老金活命的普通工薪階層才能對未來抱有基本的穩(wěn)定預期，社會才能運轉(zhuǎn)與維系下去。

時間：2006年08月26日【來源：南方日報報業(yè)集團-南方都市報】(責任編輯：悲風)