——中國人民大學(xué)鄭杭生教授在首屆中國社會(huì)保障論壇上的演講

中國人民大學(xué)教授鄭杭生

人民網(wǎng)北京釣魚臺(tái)國賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國賓館隆重開幕。今天下午，開展“和諧社會(huì)與社會(huì)保障，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)”兩個(gè)專題。中國人民大學(xué)鄭杭生教授進(jìn)行了“社會(huì)和諧視野下的社會(huì)保障”的主題演講，以下是鄭杭生教授的演講全文。

我想第一點(diǎn)說一下，比較健全完善的社會(huì)保障制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是至關(guān)重要的。

第一，社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義（社會(huì)公正）的重要制度設(shè)置。公平正義即社會(huì)公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)或核心理念之一?！敖o每個(gè)人以所應(yīng)得”是社會(huì)公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。公正作為一種基本理念或理想，使其得以實(shí)現(xiàn)已成為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要通過特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會(huì)保障作為現(xiàn)代國家依法建立、政府主導(dǎo)實(shí)施的旨在為社會(huì)成員在遭遇各種生存風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人及家庭難以維持基本生活時(shí)提供基本的生活保障的制度安排，它以促進(jìn)社會(huì)的公平與正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，其在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著橋梁或中介的作用。

第二、社會(huì)保障制度是縮小貧富差距，避免兩極分化的關(guān)鍵手段。社會(huì)保障是對(duì)國民收入和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分配和調(diào)劑的重要手段。我這里強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配這個(gè)思想，我想這個(gè)思想是很重要的思想。

社會(huì)保障通過收支的控制和調(diào)整，將一部分社會(huì)收入集中起來進(jìn)行再分配，客觀上起到縮小貧富差距，緩解弱者痛苦的作用，使社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中的結(jié)果不公平，在一定程度上得到縮小。

第三、社會(huì)保障制度對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。從社會(huì)學(xué)階層的角度看，社會(huì)和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富階層之間的和諧相處。社會(huì)學(xué)家早就指出，利益關(guān)系是影響社會(huì)關(guān)系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心社會(huì)公益和社會(huì)保障事業(yè)，樂于幫助窮人，貧富階層之間的關(guān)系就會(huì)比較和諧，完善社會(huì)保障制度，引導(dǎo)乃至強(qiáng)制富裕階層，投身幫助窮人的事業(yè)，是政府的責(zé)任，也是富裕階層的義務(wù)。

第四、社會(huì)保障制度是緩解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段之一。和諧社會(huì)從城鄉(xiāng)角度看，是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問題是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本因素。沒有農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，就難以擺脫“農(nóng)民真苦”的局面，而在當(dāng)今中國，解決“三農(nóng)”問題還不能僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部，而應(yīng)與城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把農(nóng)民納入現(xiàn)代職業(yè)體系，這個(gè)問題，我覺得是一個(gè)特別重要的問題，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)根本。

第二個(gè)問題說一下從和諧社會(huì)的角度，我國現(xiàn)行和諧保障制度存在的問題。

首先我國現(xiàn)行保障制度的待遇水平還比較低，這當(dāng)然和中國的國情有關(guān)。在低保制度的設(shè)計(jì)上，我想尤其突出。我國的低保制度僅僅能夠維持保障對(duì)象的基本溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。

其次我國的社會(huì)保障制度，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障制度對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體最基本的生存權(quán)利具有基礎(chǔ)性的意義，但是目前的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本上不能享受社會(huì)保障待遇。即使在城市，社會(huì)保障制度也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均與全覆蓋的要求存在著不小的差距。

第三，我國社會(huì)保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。在城市里，我們基本上建立了國家社會(huì)保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化這樣一些特色。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上還是一種家庭保障為主的模式?，F(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的社會(huì)保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會(huì)捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。

第四、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及家屬的社會(huì)保障問題仍然比較突出。目前我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億，大致這樣說。針對(duì)全體進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會(huì)保障制度均未建立起來，而當(dāng)今自上而下的普遍關(guān)注的農(nóng)民工社會(huì)保障的情況，這個(gè)問題顯得更加突出。

第五、相對(duì)于貧弱人群的生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)的保障還嚴(yán)重不足。主要是他們下一代的教育問題。

最后就是對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)，仍然嚴(yán)重不足。目前，我國屬于老齡化國家，以我國總?cè)丝?3億來算，老齡人口已經(jīng)超過1.4億，其中農(nóng)村老齡人口為九千萬左右，我國目前有六千萬的殘疾人，這幾類人存在不同的問題，都需要經(jīng)過加快發(fā)展福利服務(wù)事業(yè)加以解決。

第三個(gè)問題從構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要出發(fā)，重視并且加快社會(huì)保障制度的建設(shè)。

第一、較大幅度提高社會(huì)保障的待遇水平?，F(xiàn)在，有的城市已經(jīng)開始了這一方面努力。

第二、大幅度提高在職人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在目前，低保標(biāo)準(zhǔn)尚難和國際接軌的情況下，可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到平均收入的一半水平。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局、北京調(diào)查總隊(duì)的一種抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年前5個(gè)月，北京城市居民人均可支配的收入是8579元，月均是1715元。這個(gè)數(shù)字是扣除包括住房公積金在內(nèi)的各種個(gè)人繳費(fèi)后所得的，把這些算上，人均收入應(yīng)該是2千元左右。以此為基準(zhǔn)，北京市的最低工資可以上調(diào)到差不多一千元。調(diào)整最低工資，除了促進(jìn)就業(yè)以外，還可以縮小貧富差距、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

第三、將農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，納入優(yōu)先考慮的范圍。在我國，由于歷史的原因，造成了城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)，使得我們?cè)谀壳安豢赡芙⑵鹈嫦蛩衅髽I(yè)職工，包括農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)只能建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，在未來時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，才能建立與城市保障制度統(tǒng)一的制度。

第四、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標(biāo)，逐步加以推進(jìn)。目前，我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了中級(jí)階段，正向高級(jí)階段前進(jìn)。政府應(yīng)該停止農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)化發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)?，F(xiàn)在中央在這一方面確實(shí)做了很多的努力。

第五、通過制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的保障功能。當(dāng)代社會(huì)保障制度，對(duì)社會(huì)成員的保障作用，一方面要考慮財(cái)富分配的壓力，另一方面要考慮風(fēng)險(xiǎn)分配的壓力，既要考慮生存權(quán)，也要體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的保障。而且相對(duì)于生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)保障具有更加重要的意義，因?yàn)榘l(fā)展權(quán)保障的解決，有利于推進(jìn)生存權(quán)的保障，提高生存質(zhì)量，同時(shí)對(duì)縮小貧富差異具有一種根本性的意義。

第六、推動(dòng)建立社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證制度，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。在國外，社會(huì)保障和社會(huì)工作都是社會(huì)福利制度的組成部分，但是層次卻是不同。社會(huì)保障屬于社會(huì)政策，層次較高，社會(huì)工作屬于具體福利服務(wù)的提供，是直接的面對(duì)貧弱群體的前線性的服務(wù)，但是這兩者缺一不可，在我國社會(huì)保障的建設(shè)比較受重視，而對(duì)社會(huì)工作的重視程度還是有差距，甚至對(duì)社會(huì)工作，各界的了解并不多，這種情況應(yīng)當(dāng)加以改變。職業(yè)認(rèn)證制度的建立，我想會(huì)對(duì)這一點(diǎn)有很大的推動(dòng)。

2006年09月23日14:40 人民網(wǎng)（責(zé)任編輯：劉陽）