[人民網(wǎng)]:各位網(wǎng)友，大家上午好。  [08:44]

[人民網(wǎng)]:今天上午為大家直播“中國社保論壇首屆年會”的開幕式。  [09:02]

[人民網(wǎng)]:中國社保論壇由勞動和社會保障部發(fā)起，中央國家機關(guān)33個單位共同創(chuàng)辦，是中國社會保障領(lǐng)域權(quán)威、高端交流平臺。[09:03]

[人民網(wǎng)]:今天上午的開幕式之后，進入主題演講時間。  [09:09]

[人民網(wǎng)]:人民網(wǎng)將為您全程直播，歡迎您屆時關(guān)注。  [09:09]

[人民網(wǎng)]:論壇開始。  [09:30]

[田成平]:女士們、先生們、朋友們：早上好。首先我代表論壇組委會向出席這次會議的各位嘉賓和同志們表示熱烈的歡迎?，F(xiàn)在我宣布“中國社會保障論壇首屆年會”開幕！[09:42]

[田成平]:在主席臺就坐的有中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志、全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提先生、聯(lián)合國代表馬和勵先生，他們將為論壇致辭。國務(wù)院有關(guān)部門的負責(zé)同志也在主席臺就坐。出席今天會議的還有論壇組委會成員單位代表、論壇特邀嘉賓、論壇專家、獲獎?wù)撐淖髡叽?、香港地區(qū)代表、歐盟及國際組織代表，共400多人。[09:44]

[田成平]:女士們、先生們：社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一直是人們關(guān)注和討論的熱點。全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對建立和完善社會保障體系，提出了迫切要求。[09:46]

[田成平]:“中國社會保障論壇”由勞動和社會保障部發(fā)起，得到中央和國家機關(guān)相關(guān)部門的大力支持，共有33個成員單位，全國人大常委會副委員長成思危、蔣正華，全國政協(xié)副主席王忠禹、黃孟復(fù)同志擔(dān)任論壇顧問。論壇以“聚合資源、開發(fā)資源、共享資源”為宗旨，主要任務(wù)是發(fā)展社會保障理論，培訓(xùn)社會保障意識，宣傳社會保障政策，展示社會保障成果，研討重點難點問題，開展國際交流合作。主要開展五個方面的活動：[09:47]

[田成平]:一是每年舉辦一次主題年會，由國內(nèi)外專家學(xué)者圍繞年會主題進行交流和研討。  [09:48]

[田成平]:二是每年進行一次征文活動，并出版一部論文專集。  [09:48]

[田成平]:三是創(chuàng)辦中國社會保障論壇?？?，贈送有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者參與。  [09:48]

[田成平]:四是開設(shè)中國社會保障網(wǎng)站。  [09:48]

[田成平]:五是組建專家?guī)臁Ｓ梢话倜笥液暧^經(jīng)濟、社會保障、就業(yè)和收入分配方面的專家學(xué)者組成。  [09:52]

[田成平]:論壇首屆年會的主題是“和諧社會與社會保障”，時間：一天半。今天上午是論壇的全會，下午和明天上午將圍繞“和諧社會與社會保障”主題和完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點、企業(yè)年金與多層次養(yǎng)老保障兩個專題進行研討。同時召開中歐社會保障高層圓桌會議，研討醫(yī)療保險費用控制和農(nóng)民工社會保障問題。[09:52]

[田成平]:下面我們首先進行第一項議程，讓我們以熱烈的掌聲歡迎中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志致辭。[09:52]

[人民網(wǎng)]:黃菊同志致詞 [09:53]

[田成平]:剛才黃菊副總理充分肯定了我國社會保障工作近年來取得的成績，深刻闡述了完善社會保障體系在和諧社會建設(shè)中的重要作用。明確了新時期社會保障體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標和任務(wù)，對我們的工作和這次論壇的研討都具有重要的指導(dǎo)意義。我們將認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，努力抓好貫徹落實。因為黃菊副總理今天上午還有其它的活動安排，要先行離席，讓我們再一次向黃菊副總理表示感謝。[09:56]

[田成平]:女士們、先生們下面進行第二項議程，請全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提先生致辭。[09:57]

[阿不來提·阿不都熱西提]:剛才，黃菊副總理從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，立足當(dāng)前，著眼長遠，闡述了完善社會保障體系、構(gòu)建和諧社會的重大意義，對社會保障體系建設(shè)的一些根本性問題提出了意見，具有很強的指導(dǎo)作用，我十分贊同。我很高興出席這次中國社會保障論壇，對論壇的舉辦和首屆年會的召開表示熱烈的祝賀。首屆年會以“和諧社會與社會保障”為主題，緊緊抓住社會保障這一重要問題，唱響和諧社會這一主旋律，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)以人為本，有很強的現(xiàn)實意義。[09:57]

[阿不來提·阿不都熱西提]:建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，已明確寫入我國憲法，需要社會各方面共同為之奮斗。全國政協(xié)十分關(guān)心社會保障制度的建設(shè)與完善，多次組織調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見，并在去年為“十一五”規(guī)劃的制訂積極提出建議，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視。這里，我就建立規(guī)范化的社會保障制度問題，談一些想法和體會，供大家參考。 [09:58]

[阿不來提·阿不都熱西提]:建立規(guī)范化的社會保障制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，貧有所濟，使社會弱勢群體能夠及時獲得國家和社會的物質(zhì)幫助，這既是關(guān)乎民生的重大問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大問題。在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強社會保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國政府的共識和共同行動。中國政府高度重視民生問題，不遺余力地推進社會保障制度建設(shè)，在保障人民群眾基本生活和反貧困方面邁出了堅實的步伐，取得了舉世公認的成就。但我們也看到，由于我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之人口老齡化的提前到來，建立健全社會保障制度仍將十分艱巨。我認為，當(dāng)前及今后一個時期，建立規(guī)范化的社會保障制度，應(yīng)重點把握以下六個方面：
[09:58]

[阿不來提·阿不都熱西提]:一、抓緊完善相關(guān)制度，將更多的人納入社會保障覆蓋范圍。從中國的實際情況看，通過一個制度將所有人群納入覆蓋范圍是不現(xiàn)實的。讓更多的人享受社會保障，首先必須在處理好各群體相應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計適合不同人群的保障制度。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城市居民最低生活保障制度基本定型，政策日漸完善，工作的著力點應(yīng)將非公經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入基本保險覆蓋范圍，并建立失業(yè)保險和城市低保的聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市低保的應(yīng)保盡保。針對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度缺失和農(nóng)民工缺乏社會保障問題，應(yīng)抓緊制定適合城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度和農(nóng)民工的社會保障制度。同時，繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保險制度，逐步解決農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。
[09:58]

[阿不來提·阿不都熱西提]:二、在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高保障水平。改革開放20多年來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力有了質(zhì)的飛躍。近3年來，GDP的年均增長超過10%，財政收入年均增長20%以上，企業(yè)職工工資年均增長達11%，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活得到較大改善，社會保障水平穩(wěn)步增加。從近年政協(xié)委員的提案和社情民意的反映看，退休人員基本養(yǎng)老金偏低、看病難看病貴、社會救濟范圍小等問題仍較突出，并成為社會的熱點問題之一。說明社會保障水平增幅較緩，與經(jīng)濟增長和職工工資增長還不相適應(yīng)。建立規(guī)范化的社會保障制度，應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制，使人民群眾分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，體現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。
[10:00]

[阿不來提·阿不都熱西提]:三、建立多渠道籌資機制，加強基金監(jiān)管。建立規(guī)范化的社會保障制度，必須有穩(wěn)定的社會保障基金作為支撐。近年來，隨著職工工資的較大幅度增長，社會保險基金征繳增加較快，增強了社會保障基金的支撐能力。但我們也看到，由于目前的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，基金調(diào)劑能力比較弱，各級政府社會保障責(zé)任還不夠明確，公共財政用于社會保障支出的比例有待進一步提高。特別是在人口老齡化趨勢日益加重的情況下，隨著贍養(yǎng)比的提高，基金長期平衡的壓力仍然較大，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，建立穩(wěn)定的制度化的多元籌資機制。還要完善社會保障基金監(jiān)管制度，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。制定社會保障基金投資運營政策，實現(xiàn)保值增值。
[10:02]

[阿不來提·阿不都熱西提]:四、加強社會保障管理能力建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。健全社會保障，制度建設(shè)和規(guī)范管理同等重要。全國政協(xié)在組織的調(diào)研中看到，隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和基金數(shù)量的增多，工作量逐漸加大。特別是就業(yè)方式多樣化、人員的頻繁流動和單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，對加強社會保障管理能力建設(shè)提出了迫切要求。必須在建立全國統(tǒng)一的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步完善管理制度，切實轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，努力搞好人員培訓(xùn)，建立高效運轉(zhuǎn)的社會保障管理服務(wù)體系，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理，為社會保障對象提供高效便捷的人性化的管理服務(wù)。
[10:03]

[阿不來提·阿不都熱西提]:五、適應(yīng)人口老齡化和高齡化的趨勢，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。人口老齡化是21世紀全球共同面臨的一個重要問題。中國的人口老齡化具有基數(shù)大、速度快、持續(xù)時間長，以及未富先老等特點，積極采取措施，應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的沖擊，是我們完善社會保障制度的一個重要課題。人口老齡化和家庭小型化，使得空巢家庭、孤寡老人不斷增多。需要進一步加強街道社區(qū)老年設(shè)施建設(shè)，完善老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的多元格局。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，由國家提供優(yōu)惠政策，動員社會力量，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建退休人員公寓，開展老年護理服務(wù)，不失為一個有效的舉措。
[10:05]

[阿不來提·阿不都熱西提]:六、加快立法進程，實現(xiàn)社會保障的法制化。全國政協(xié)在組織有關(guān)調(diào)研以及在委員們的建言獻策中，普遍反映社會保障的法律層次偏低，約束力不強，缺乏嚴肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。調(diào)研中，我們也看到，一些地方以影響投資環(huán)境為由，漠視職工的社會保險權(quán)益，一些單位和個人拒絕參保、逃避繳費的現(xiàn)象十分普遍，各級政府的社會保障投入缺乏硬約束。應(yīng)當(dāng)說，沒有社會保障的法制化，就不會有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步完善社會保障體系，必須加快社會保障立法進程，盡早出臺《社會保險法》和《社會救濟法》，實現(xiàn)依法行政、依法推進社會保障工作，依法維護人民群眾社會保障權(quán)益。
[10:45]

[阿不來提·阿不都熱西提]:謝謝大家！  [10:45] [NextPage]

[步正發(fā)]:感謝阿不來提·阿不都熱西提副主席。他剛才的演講就建立規(guī)范化的社會保障制度問題作出的深刻的闡述，并提出完善的相關(guān)制度，提高社會保障水平，建立多渠道機制，加強資金監(jiān)管，提高社會保障管理能力，發(fā)展老齡服務(wù)，加快社會保障的立法六個需要重點把握的問題。謝謝阿不來提·阿不都熱西提副主席，下面進行第三項議程。請聯(lián)合國代表馬和勵先生致辭。大家歡迎。[10:45]

[馬和勵]:尊敬的黃副總理閣下、田部長閣下、各位貴賓和同仁們：  [10:46]

[馬和勵]:我很榮幸今天能夠在這里，與各位分享我們對社會領(lǐng)域重要問題的看法,這些也正是國際社會和中國政府共同的事業(yè)。作為聯(lián)合國的代表，看到來自這么多組織和機構(gòu)的代表們會聚一堂共同討論這些重要議題，看到中國政府對此表現(xiàn)出的高度重視,我深受鼓舞, 倍感欣喜。  [10:47]

[馬和勵]:不斷擴展的聯(lián)合國與中國的合作伙伴關(guān)系落腳在共同贊賞的新型國家發(fā)展模式上.那就是根植于均衡的、以人為本的和可持續(xù)的發(fā)展模式。這一認識也是全球千年發(fā)展目標行動的核心，聯(lián)合國為能夠在千年發(fā)展目標行動中發(fā)揮領(lǐng)頭作用而自豪。中國政府實現(xiàn)小康社會的目標與千年發(fā)展目標有著驚人的相似之處，能夠通過在社會、經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域的廣泛活動支持中國政府實現(xiàn)小康社會的目標,我們感到自豪。今天，我特別榮幸的告訴各位我們正在與幾個聯(lián)合國機構(gòu)和中國部委共同探討一個新的關(guān)于農(nóng)民工和社會保障領(lǐng)域的合作。[10:47]

[馬和勵]:中國的小康社會目標在諸多方面超越了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。中國在很短的時間內(nèi)已經(jīng)在很大程度上成功應(yīng)對了首輪經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，消除了嚴重饑餓和基本解決了溫飽問題等。

現(xiàn)在，中國正轉(zhuǎn)向迎接新一輪的挑戰(zhàn)，包括修正快速經(jīng)濟增長中產(chǎn)生的不均衡問題。要在2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標，下一階段中國發(fā)展的絕對目標是為內(nèi)部發(fā)展中的溝壑架設(shè)橋梁。[10:47]

[馬和勵]:《中國人類發(fā)展報告2005-追求公平的人類發(fā)展》指出并分析了一系列這樣的發(fā)展溝壑。

有趣的是，導(dǎo)致這些不均衡發(fā)展的根源往往是與快速增長中的積極發(fā)展因素直接聯(lián)系的。在我今天簡短的講話中，我希望能夠讓各位注意到這種兩難現(xiàn)象的兩個例子：勞動力流動增加所帶來的影響和中國人口結(jié)構(gòu)的變化。[10:47]

[馬和勵]:不斷增大的勞動力流動是中國的強勁經(jīng)濟表現(xiàn)中的一個核心因素。政府政策在管理內(nèi)部勞動力流動中也取得了顯著的成功，使其控制在漸進地、可控制的范圍內(nèi)。一個新近的預(yù)測認為，農(nóng)民工取得的平均增殖是他們在其原住地獲得的4倍。這一情況是工業(yè)化國家的典型特征，并將在未來的若干年持續(xù)下去，城市與鄉(xiāng)村生活水平的提高將同樣依賴于此。 [10:48] 

[馬和勵]:同時，勞動力流動為提供必要的社會保障帶來障礙。大家已廣泛意識到如何在城市居住地向農(nóng)民工和他們的家庭提供政府服務(wù)的問題。我希望說的是這個問題的另一個不同方面，即：農(nóng)民工從家鄉(xiāng)遷出所引起的對原籍的影響。  [10:48]

[馬和勵]:勞動力流動的結(jié)果是中國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化。其一、年輕人離開農(nóng)村進入城市使中國農(nóng)村人口老齡化。農(nóng)村老齡人口比例明顯高于城市老齡人口比例, 并在不斷增長。社會對一個可靠的農(nóng)村社會保障體系的需求正在不斷增長, 而能夠帶來財力的活躍的農(nóng)村勞動力隊伍卻在農(nóng)村縮小。農(nóng)民工流動也影響到農(nóng)村的性別平衡。盡管很多農(nóng)民工是女性，大部分研究還是認為女性只占農(nóng)民工群體的三分之一。盡管許多農(nóng)村家庭能夠收到來自外出務(wù)工家人的匯款，但是滯留在農(nóng)村的群體仍落后得越來越遠。女性在這一群體中的數(shù)量不成正比，結(jié)果是使包括土地權(quán)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等的中國農(nóng)村問題逐漸變化為婦女問題，并進一步加劇了中國的性別差別。  [10:48]

[馬和勵]:人口流動已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)家所說的“公共產(chǎn)品”問題，導(dǎo)致農(nóng)村社會服務(wù)的供給不充分。中國的城市發(fā)展需要更多的農(nóng)村勞動力。城市的雇主和中國經(jīng)濟都會從健康的受過良好教育的勞動力中受益。但是目前農(nóng)村衛(wèi)生和教育主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府提供，而農(nóng)村政府面臨一種矛盾，即政府為本地人提供的醫(yī)療和教育越好，那里的人越有可能離開本地去到其它更能發(fā)揮這種擁有良好教育與健康所帶來好處的地方。  [10:48]

[馬和勵]:在這種情況下，農(nóng)村地方政府通常在社會公共服務(wù)方面的投入比社會期望政府投入的資金少。農(nóng)村政府官員在比較同樣的資金投入在衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的時候，會考慮基礎(chǔ)設(shè)施建成后會留在當(dāng)?shù)?，而人卻不一定留在當(dāng)?shù)亍，F(xiàn)在在中國，農(nóng)村社會公共服務(wù)已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品。  [10:48]

[馬和勵]:國際上有許多經(jīng)驗可以借鑒來解決這些問題。在城市已經(jīng)收到公共服務(wù)的城市人口可以反哺農(nóng)村。例如，中央政府可以考慮在城市地區(qū)收取一定的資金再將這部分專用資金用到改善農(nóng)村基本社會服務(wù)的提供。我想強調(diào)單純提高給農(nóng)村政府的轉(zhuǎn)移支付不能解決這個問題，農(nóng)村地方政府會在得到更多資金的同時將它們用于其他目的。政府在將公共教育支出提高到占GDP的4%的過程中遇到的困難是這個問題很好的反映。在提高轉(zhuǎn)移支付的同時配套政策改革和財政安排是必要的，在這個過程中中央政府需要強有力的協(xié)調(diào)，已達到預(yù)期的目的。  [10:49]

[馬和勵]:在中國人口流動的狀況下，養(yǎng)老金政策也面臨同樣的問題。計劃生育政策給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟利益，使得年輕人有更多的就業(yè)和獲得服務(wù)的機會，還減輕了對土地、水、能源等稀缺資源的壓力。但是成功的計劃生育政策也在社會保障體系方面帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)代勞動者已經(jīng)到了退休的年齡，據(jù)世界銀行最近的一份報告預(yù)計在未來的7年中國退休金系統(tǒng)的依賴率從目前的34%增加到50%以上，更長期的預(yù)計表明在30年內(nèi)，該比率將超過100%。這些由上一代勞動者面臨的實際問題不應(yīng)被忽視。在目前的狀況下，政府可以考慮在過渡期內(nèi)用一般預(yù)算收入來補貼對下一年齡階段退休人員養(yǎng)老金的支付。  [10:49]

[馬和勵]:改善社會服務(wù)是一個非常復(fù)雜的工作，受到來自于多方面的挑戰(zhàn)。在富裕和貧困地區(qū)以及富裕和貧困人群之間更平衡地分配財政資源只是解決方案中的一部分，我們非常贊賞中國政府正在進行的加強資金管理的透明度和有效性, 以及尋求社會保障投入新渠道的努力。我們也很高興看到許多國際組織, 雙邊的和多邊的, 都在對此作出可貴的努力, 例如歐盟, 結(jié)合這次論壇, 本周末也舉行社會保障高層圓桌會議。  [10:49]

[馬和勵]:上述措施的最終目標也是中共16大提出的全面小康社會的目標要求。最終應(yīng)該使全體公民都能享受到基本的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保障。聯(lián)合國機構(gòu)非常榮幸地能有機會和中國一起努力實現(xiàn)這個目標，到那時我們再也不用討論“農(nóng)村醫(yī)療”和“城市醫(yī)療”，“農(nóng)村社會保障”和“城市社會保障”，而是討論一個全國統(tǒng)一的保障機制來確保社會保障和其他基本社會公共服務(wù)的提供。  [10:49]

[馬和勵]:在簡短的發(fā)言中我談到了在過去25年有助于推動經(jīng)濟增長的兩個趨勢，但是同時也導(dǎo)致了發(fā)展的不平衡。我建議中央政府部門更緊密聯(lián)系起來 發(fā)揮更強的作用, 使得不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群都有公平的獲得社會公共服務(wù)的機會。經(jīng)過了近30年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)有財力在扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展的不平衡。如何有效地利用這些財力是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。  [10:50]

[馬和勵]:非常感謝能給我今天的機會談及上述幾點. 我們, 聯(lián)合國系統(tǒng)愿意, 并正在聯(lián)合起來提供支持, 為當(dāng)今中國發(fā)展中的溝壑架設(shè)橋梁. 最后, 衷心地希望本次論壇成功和富有成果。  [11:50]

[步正發(fā)]:感謝馬和勵先生對中國經(jīng)濟增長和全面建設(shè)小康社會的目標給予高度的評價。下面進行第四項議程，獲獎?wù)撐念C獎儀式。這次年會共收到論文700多篇，論文專家評審組，認真評選，有三篇論文獲得一等獎，9篇論文獲得二等獎，21篇論文得三等獎，91篇論文獲得優(yōu)秀獎，下面請主席臺的領(lǐng)導(dǎo)為獲獎?wù)撐牡淖髡哳C獎。請獲獎?wù)撐牡拇砩吓_領(lǐng)獎。大家歡迎。  [11:55]

[步正發(fā)]:我們衷心的希望獲獎?wù)撐淖髡吆透鹘缗笥牙^續(xù)加強對社會保障理論和實踐的研究，發(fā)揮聰明才智，提供理論支持，讓我們以熱烈的掌聲，再次向獲獎作者表示祝賀。  [11:56]

[步正發(fā)]:下面進行第五項議程，社會保障網(wǎng)站開通儀式。請阿不來提·阿不都熱西提副主席和田成平部長、項懷誠理事長為我們開通網(wǎng)站。大家歡迎。  [11:56]

[步正發(fā)]:中國社會保障網(wǎng)站是中國社會保障論壇的門戶網(wǎng)站，也是我國社會保障領(lǐng)域進行學(xué)術(shù)研究、理論探討、交流經(jīng)驗的專業(yè)性網(wǎng)站，希望大家積極參與網(wǎng)站的建設(shè)，把網(wǎng)站辦出特色、辦出品牌。下面進行第六項議程，請勞動和社會保障部部長、論壇組委會主任田成平先生作主旨演講。大家歡迎。  [11:56] [NextPage]

[田成平]:各位來賓，女士們，先生們：上午好！  [12:01]

[田成平]:九月的北京，秋高氣爽，景色宜人。今天，中外朋友匯聚一堂，共商完善社會保障體系，促進和諧社會建設(shè)的大計。首先，請允許我代表中國勞動和社會保障部和各主辦單位，對前來參加首屆中國社會保障論壇的中外朋友表示熱烈的歡迎和真誠的謝意！借此機會，我向各位簡要介紹一下中國社會保障制度改革的進展情況和面臨的主要任務(wù)。  [12:01]

[田成平]:一、中國社會保障制度改革的進展和成效:  [12:02]

[田成平]:中國政府高度重視社會保障工作。早在20世紀50年代初，即建立了與當(dāng)時生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度。80年代以來，適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷推進社會保障制度改革，取得重要進展，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。  [12:03]

[田成平]:（一）通過不斷加強制度建設(shè)，社會保障體系框架基本形成。中國將社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，在制度建設(shè)上進行了一系列探索，明確了建立社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務(wù)，相繼在建立和完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和生育保險制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。  [12:03]

[田成平]:隨著改革的不斷深化，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力逐步增強。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年，五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。同時，還積累了2000多億元的全國社會保障基金。  [12:05]

[田成平]:（二）通過實行“兩個確保”和“三條社會保障線”，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題。在社會保障體系不健全、勞動力市場不完善的情況下，為妥善解決國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難，中國政府作出了實行“兩個確保”、建立“三條社會保障線”的重大決策，通過確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立相互銜接的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計國有企業(yè)富余人員分流安置這一難題。1998年至2005年，有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，1900多萬人實現(xiàn)了再就業(yè)。參保離退休人員從2700萬人增加到4300萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4040億元。“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”的實施，有力地保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，有力地促進了國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。  [12:05]

[田成平]:（三）通過開展試點，為完善社會保障體系積累了寶貴經(jīng)驗。中國的社會保障制度改革一直遵循先行試點、逐步推開的方式，在探索中穩(wěn)步推進。按照建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標和原則，2001年開始在遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，2004年擴大到吉林和黑龍江兩省，在做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶和推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌等方面，進行了試點探索。通過試點，進一步完善養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，實現(xiàn)了部分積累的籌資模式；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，初步建立了參保繳費的激勵約束機制。實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，基本解決了歷史遺留問題，促進了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化政府的社會保障責(zé)任，推進了政府社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。保障困難職工的基本生活，維護了社會的和諧穩(wěn)定。所有這些，都為在全國建立社會保障的長效機制積累了有益的經(jīng)驗，也為振興東北老工業(yè)基地做出了貢獻。今年，將把做實個人賬戶的試點擴大到天津、山西、上海等8個省市。  [12:06]

[田成平]:（四）通過加強管理服務(wù)，促進了社會保障制度的穩(wěn)健運行。從傳統(tǒng)的“企業(yè)保險”到獨立于企業(yè)之外的社會保險，實行社會化管理服務(wù)，是中國社會保障制度的一個重大轉(zhuǎn)變。通過實行社會化發(fā)放，從制度上保障了廣大離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。通過普遍建立街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)，依托社區(qū)對企業(yè)退休人員提供管理服務(wù)，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)。通過加強醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)管理，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求，遏制了醫(yī)療費用不合理增長。通過完善失業(yè)保險管理，加強對失業(yè)人員的服務(wù)，保障了失業(yè)人員基本生活，促進了再就業(yè)。通過完善工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障了工傷職工的合法權(quán)益。通過完善監(jiān)管制度，加強基金的管理和監(jiān)督，維護了基金的安全。通過完善社保經(jīng)辦管理制度，加強能力建設(shè)，提高了服務(wù)效率。通過實施社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，促進了管理服務(wù)水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。  [12:06]

[田成平]:二、社會保障在構(gòu)建和諧社會中的重要作用  [12:07]

[田成平]:構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建立和完善社會保障體系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。  [12:07]

[田成平]:（一）保障基本需求。“民為邦本，本固邦寧”。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。社會保障通常被稱為社會的“安全網(wǎng)”，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障他們的基本生存權(quán)，從而減少貧困，消除后顧之憂。  [12:07]

[田成平]:（二）促進社會公平。作為再分配范疇的社會保障，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，是促進社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務(wù)，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的機會不均等，使社會成員能夠平等地參與市場競爭。通過發(fā)揮收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，在全體社會成員之間分散風(fēng)險，實現(xiàn)國民收入的公平分配，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公正。  [12:07]

[田成平]:（三）拉動經(jīng)濟發(fā)展。社會保障在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，它能夠調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動，發(fā)揮經(jīng)濟運行“減震器”的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，對于改善人們的消費預(yù)期和消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，具有十分重要的作用。同時，社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于壯大資本市場，支持國家經(jīng)濟建設(shè)。  [12:08]

[田成平]:（四）維護社會穩(wěn)定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是維護社會穩(wěn)定的必要條件。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障困難群眾的基本生活，縮小貧富差距，化解社會矛盾，使人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧。  [12:08]

[田成平]:（五）增進國民福祉。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的文明進步，現(xiàn)代社會保障制度不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”、保障社會成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時還為全體社會成員提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。  [12:08]

[田成平]:三、完善社會保障體系的主要任務(wù)  [12:08]

[田成平]:當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財政體系建設(shè)不斷加快，全民社會保障意識不斷增強，為進一步完善社會保障制度創(chuàng)造了有利的條件。但我們也清醒地看到，中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨。構(gòu)建社會主義和諧社會，對社會保障工作提出了新的更高的要求，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，站在新起點，瞄準新目標，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，進一步加大改革力度，加快完善社會保障體系。  [12:08]

[田成平]:（一）加快完善社會保障制度。實踐證明，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，是符合中國實際的，必須長期堅持，不斷完善。當(dāng)前及今后一個時期，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點是進一步擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點范圍，在全國逐步做實個人賬戶，并做好基金的管理和投資運營，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好制度和資金準備，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換；積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點是加大工作力度，切實將農(nóng)民工納入工傷保險，積極推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，并在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。  [12:08]

[田成平]:（二）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。大數(shù)法則是社會保障制度的基本原則之一。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，才能增強抵御風(fēng)險的能力。因此，必須把“讓更多的人享有社會保障”作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標，使越來越多的社會成員享有社會保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。  [12:09]

[田成平]:（三）加強基金征繳和管理。進一步加強基金征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。進一步明確政府的社會保障責(zé)任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財政對社會保障的資金投入，逐步提高財政支出中用于社會保障的比重。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，強化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。繼續(xù)發(fā)揮勞動保障部門行政監(jiān)督，財政、審計等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會監(jiān)督的作用，共同維護基金安全，提高保障能力。隨著逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，基金積累越來越多，需要制定相應(yīng)的投資運營辦法，實現(xiàn)基金的保值增值。  [12:09]

[田成平]:（四）提高社會保障管理服務(wù)水平。社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，對管理服務(wù)工作的期望和要求愈來愈高，迫切需要加強社會保障機構(gòu)的能力建設(shè)。堅持以人為本的管理服務(wù)理念，就要把為參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會保障工作的著力點，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)標準和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)推進社會化管理服務(wù)，不斷拓展工作內(nèi)容，啟動開展新的服務(wù)項目。適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護理，提供專業(yè)化規(guī)范化的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。加快社會保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會保險管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。  [12:09]

[田成平]:（五）積極推進社會保障法制建設(shè)。社會保險是法定保險，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。因此，加快立法步伐已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊制定《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時，加強社會保障宣傳，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。  [12:09]

[田成平]:女士們，先生們，加快完善社會保障體系，是全面推進小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。希望社會各界一如既往地關(guān)心、支持社會保障工作，積極建言獻策。我相信，通過實際工作部門與理論工作者的共同努力，集思廣益，腳踏實地，持之以恒，開拓進取，我們一定能在完善社會保障體系方面大有作為，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。  [12:09]

[田成平]:祝首屆中國社會保障論壇圓滿成功！  [12:09]

[田成平]:謝謝各位。  [12:09] [NextPage]

[步正發(fā)]:感謝田成平部長為我們作的完善社會保障，促進社會和諧的主旨演講，對我國社會保障制度改革的進展和成效，社會保障在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，完善社會保障體系的主要任務(wù)，作了深刻的闡述。對解決當(dāng)前的突出問題，與建立長效機制相結(jié)合提出了很好的意見。  [12:10]

[步正發(fā)]:中國社會保障論壇開幕式到此結(jié)束。謝謝大家。  [12:10]

[人民網(wǎng)]:中國社保論壇首屆年會主題演講的第一部分即將開始。  [14:04]

[主持人王東進]:各位嘉賓、女士們、先生們：下午好。今天上午中國社會保障論壇舉行了開幕式。按照計劃，今天下午安排“和諧社會與社會保障，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點”兩個專題，現(xiàn)在先進行“和諧社會與社會保障”的主題演講。  [14:05]

[王東進]:大家知道，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。加快完善社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在推進社會主義和諧社會建設(shè)中，如何充分認識完善社會保障體系，對構(gòu)建和諧社會的重大意義，如何充分發(fā)揮社會保障對構(gòu)建和諧社會的重大作用，如何加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系，這些都是我們在新世紀、新階段，深化社會保障體系改革，促進和諧社會建設(shè)面臨的新課題。  [14:05]

[王東進]:理論是實踐的先導(dǎo)，沒有正確的理論指導(dǎo)的實踐，將陷入盲目。為了開闊視野，拓展思路，豐富理論，推動工作，今天下午，我們邀請有關(guān)部門、高等院校、研究機構(gòu)及國際組織的專家學(xué)者，就這些問題發(fā)表演講，深入交流，共同探討和諧社會與社會保障的問題。  [14:06]

[王東進]:首先請中國經(jīng)濟體制改革研究會高尚全會長演講。高尚全會長原在國家經(jīng)濟體制改革委員會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，長期從事經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制改革的理論、政策、方案的研究，在體制改革市場經(jīng)濟等方面提出過許多重要的建議和觀點，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納。他今天演講的題目是“盡快解決困難群體的社會保障問題”。大家歡迎。  [14:06]

[高尚全]:謝謝主席。各位嘉賓、女士們、先生們：下午好。我今天發(fā)言的題目是“盡快解決困難群體的社會保障問題”。準備分兩個問題講。一是講高度重視困難群體的社會保障問題。二是解決困難群體社會保障的政策措施。  [14:09]

[高尚全]:一、要高度重視困難群體的社會保障問題。  [14:10]

[高尚全]:改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體缺乏基本的生活保障。  [14:11]

[高尚全]:改革開放以來，我國農(nóng)村人口以大幅度下降,但仍有千萬計的人口,生活在貧困線以下。  [14:11]

[高尚全]:隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活面臨較大困難，普遍存在種田無地，就業(yè)無崗，社保無份的狀況。  [14:11]

[高尚全]:二十世紀九十年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人，雖然到2004年底的國有企業(yè)下崗職工僅剩153萬人，但有相當(dāng)部分實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工存在就業(yè)形式不穩(wěn)定和收入較低問題，還有大量下崗職工成為已登記或未登記的失業(yè)人員，甚至因?qū)蜆I(yè)失去信心而被迫退出勞動力市場。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。  [14:11]

[高尚全]:黨的十六大以來，中央提出了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，并強調(diào)要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，認真貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為我們國家下一步的改革、發(fā)展指明了方向，也使得解決困難群體的社會保障成為一個更加緊要和迫切的問題。如果不能采取有效措施解決貧困農(nóng)民、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工和城市低保對象等困難群體的社會保障問題，使他們業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟，既與我們黨要代表最廣大人民群眾根本利益的要求不相一致，也會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們更加注重解決困難群體的社會保障問題，通過加大就業(yè)和社會保障工作的力度，使全體人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長、社會進步和改革開放的成果。  [14:12]

[高尚全]:胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，切實保障各方面困難群體的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。  [14:12]

[高尚全]:二、解決困難群體社會保障問題的政策措施。  [14:13]

[高尚全]:要把解決困難群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。通過深化改革、完善制度、加大投入，更好地保障困難群眾的基本生活和醫(yī)療需要。在社會保障制度中，社會保險和社會救助是其最主要的兩個支柱，在我國，社會保險以相對穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系為前提，是就業(yè)關(guān)聯(lián)的社會保障制度，更加強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等。社會救助是政府的無償轉(zhuǎn)移支付，更體現(xiàn)財政收入再分配職能。對困難群體而言，他們大多數(shù)人沒有工作或就業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定，本身無力參加社會保險。因此，社會救助制度建設(shè)是解決困難群體社會保障問題的關(guān)鍵，同時通過完善社會保險制度作為配合。  [14:13]

[高尚全]:（一）以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。  [14:13]

[高尚全]:一是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均籌資水平過低。應(yīng)注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計和運行的參與，加強民主管理和社會監(jiān)督，切實體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民適當(dāng)提高繳費水平。同時，政府也要提高對新型合作醫(yī)療的補助標準。此外，應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進行整合，以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計，降低制度運行成本，提高制度運行效率。  [14:13]

[高尚全]:二是進一步做好對貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民（包括貧困老年人）的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、口糧救濟等制度進行整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度。隨著國家財力的增強再逐步將相對貧困人口納入農(nóng)村低保范圍?？紤]到貧困人口多居住在中西部貧困地區(qū)，地方財力有限，農(nóng)村低保資金應(yīng)主要由中央和省級政府負擔(dān)，建議中央財政設(shè)立農(nóng)村最低生活保障專項補助資金，對困難地區(qū)農(nóng)村低保制度建設(shè)給予支持。  [14:14]

[高尚全]:（二）解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展  [14:14]

[高尚全]:失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工是介于城市居民和農(nóng)民之間的邊緣群體，解決好他們的社會保障問題是推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。  [14:14]

[高尚全]:失地農(nóng)民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當(dāng)補助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其基本生活。  [14:15]

[高尚全]:對農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。在社會保障方面，很多農(nóng)民工在采礦、建筑等高危行業(yè)工作，勞動條件比較惡劣且工作時間較長，是工傷風(fēng)險最大的群體之一，首先應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償問題。對在城市工作的勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，可將其納入統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。  [14:16]

[高尚全]:（三）推進城市醫(yī)療救助工作  [14:16]

[高尚全]:目前城市低保工作已經(jīng)基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城市貧困人群的基本生活有了一定保障。但是，解決他們的基本醫(yī)療問題還有很多工作要做。2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、財政部關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的意見，城市醫(yī)療救助工作開始起步，中央財政2005年和2006年分別安排了3億元專項補助資金。隨著城市醫(yī)療救助工作的開展，各級政府也應(yīng)大力增加投入規(guī)模。  [14:17]

[高尚全]:（四）促進困難群體就業(yè)應(yīng)從制度創(chuàng)新和促進經(jīng)濟增長入手  [14:17]

[高尚全]:為幫助困難群體就業(yè)，應(yīng)主要從以下幾方面著手：一是政府要鼓勵和支持困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。通過政府支持，促進進城農(nóng)民工、有勞動能力失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等困難群體及用人單位進行職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，提高他們的就業(yè)能力。政府可對培訓(xùn)工作給予一定的經(jīng)費補助，困難地區(qū)由中央財政給予適當(dāng)補助。二是進一步深化政府行政管理體制改革，切實減少對市場和企業(yè)的各種不正當(dāng)政府干預(yù)，消除出于部門利益和個人利益而進行的設(shè)租和尋租行為，進一步開放市場競爭，打破行業(yè)壟斷特別是行政性壟斷，為社會成員提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)機會和盡可能好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是研究完善支持中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的融資渠道，并可通過財政貼息給予必要的支持。  [14:19]

[高尚全]:（五）進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入  [14:19]

[高尚全]:解決困難群體的社會保障問題，必要的財力支持是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分，近年來我國財力已經(jīng)有了明顯增強。因此，進一步增加社會保障支出規(guī)模和比重既是必要的，也是可能的。政府財政支出應(yīng)進一步體現(xiàn)公共服務(wù)職能，盡可能減少直至取消在一般競爭性領(lǐng)域的投資，停發(fā)長期建設(shè)性國債，調(diào)整財力用于社會保障、就業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供更好的資金保障。  [14:20]

[高尚全]:我的發(fā)言完了，謝謝大家。  [14:23] [NextPage]

[王東進]:謝謝高會長的演講。下面請中國人民大學(xué)鄭杭生教授演講。  [14:23]

[鄭杭生]:謝謝主席。各位貴賓、各位代表、女士們、先生們：下午好。今天我很榮幸在這里講講這個題目。  [14:26]

[鄭杭生]:我想第一點說一下，比較健全完善的社會保障制度對構(gòu)建和諧社會是至關(guān)重要的。  [14:27]

[鄭杭生]:這里我想說這么幾點。  [14:27]

[鄭杭生]:第一，社會保障制度是實現(xiàn)社會公平正義（社會公正）的重要制度設(shè)置。公平正義即社會公正是構(gòu)建和諧社會的基本目標或核心理念之一?！敖o每個人以所應(yīng)得”是社會公正理念的核心追求和突出強調(diào)。公正作為一種基本理念或理想，使其得以實現(xiàn)已成為一種社會現(xiàn)實，需要通過特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會保障作為現(xiàn)代國家依法建立、政府主導(dǎo)實施的旨在為社會成員在遭遇各種生存風(fēng)險、個人及家庭難以維持基本生活時提供基本的生活保障的制度安排，它以促進社會的公平與正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標，其在使公正理想變成公正現(xiàn)實方面發(fā)揮著橋梁或中介的作用。  [14:28]

[鄭杭生]:第二、社會保障制度是縮小貧富差距，避免兩極分化的關(guān)鍵手段。社會保障是對國民收入和社會風(fēng)險進行再分配和調(diào)劑的重要手段。我這里強調(diào)一下社會風(fēng)險分配這個思想，我想這個思想是很重要的思想。  [14:31]

[鄭杭生]:社會保障通過收支的控制和調(diào)整，將一部分社會收入集中起來進行再分配，客觀上起到縮小貧富差距，緩解弱者痛苦的作用，使社會成員在社會發(fā)展中的結(jié)果不公平，在一定程度上得到縮小。  [14:32]

[鄭杭生]:第三、社會保障制度對于緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。從社會學(xué)階層的角度看，社會和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富階層之間的和諧相處。社會學(xué)家早就指出，利益關(guān)系是影響社會關(guān)系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心社會公益和社會保障事業(yè)，樂于幫助窮人，貧富階層之間的關(guān)系就會比較和諧，完善社會保障制度，引導(dǎo)乃至強制富裕階層，投身幫助窮人的事業(yè)，是政府的責(zé)任，也是富裕階層的義務(wù)。  [14:34]

[鄭杭生]:第四、社會保障制度是緩解“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段之一。和諧社會從城鄉(xiāng)角度看，是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險的“三農(nóng)”問題是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本因素。沒有農(nóng)村社會保障制度的建立，就難以擺脫“農(nóng)民真苦”的局面，而在當(dāng)今中國，解決“三農(nóng)”問題還不能僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部，而應(yīng)與城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把農(nóng)民納入現(xiàn)代職業(yè)體系，這個問題，我覺得是一個特別重要的問題，是解決“三農(nóng)”問題的一個根本。  [14:35]

[鄭杭生]:第二個問題說一下從和諧社會的角度，我國現(xiàn)行和諧保障制度存在的問題。  [14:38]

[鄭杭生]:首先我國現(xiàn)行保障制度的待遇水平還比較低，這當(dāng)然和中國的國情有關(guān)。在低保制度的設(shè)計上，我想尤其突出。我國的低保制度僅僅能夠維持保障對象的基本溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。  [14:38]

[鄭杭生]:其次我國的社會保障制度，遠未實現(xiàn)全覆蓋，社會保障制度對于維護弱勢群體最基本的生存權(quán)利具有基礎(chǔ)性的意義，但是目前的社會保障制度遠未實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本上不能享受社會保障待遇。即使在城市，社會保障制度也遠未實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均與全覆蓋的要求存在著不小的差距。  [14:38]

[鄭杭生]:第三，我國社會保障制度建設(shè)存在嚴重的城鄉(xiāng)失衡。在城市里，我們基本上建立了國家社會保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化這樣一些特色。現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障實際上還是一種家庭保障為主的模式?，F(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的社會保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。  [14:41]

[鄭杭生]:第四、進城務(wù)工的農(nóng)民以及家屬的社會保障問題仍然比較突出。目前我國進城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到1.4億，大致這樣說。針對全體進城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會保障制度均未建立起來，而當(dāng)今自上而下的普遍關(guān)注的農(nóng)民工社會保障的情況，這個問題顯得更加突出。  [14:41]

[鄭杭生]:第五、相對于貧弱人群的生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)的保障還嚴重不足。主要是他們下一代的教育問題。  [14:43]

[鄭杭生]:最后就是對貧弱人群的福利服務(wù)，仍然嚴重不足。目前，我國屬于老齡化國家，以我國總?cè)丝?3億來算，老齡人口已經(jīng)超過1.4億，其中農(nóng)村老齡人口為九千萬左右，我國目前有六千萬的殘疾人，這幾類人存在不同的問題，都需要經(jīng)過加快發(fā)展福利服務(wù)事業(yè)加以解決。  [14:43]

[鄭杭生]:第三個問題從構(gòu)建和諧社會迫切需要出發(fā)，重視并且加快社會保障制度的建設(shè)。  [14:52]

[鄭杭生]:這里我提這么幾點。  [14:52]

[鄭杭生]:第一、較大幅度提高社會保障的待遇水平?，F(xiàn)在，有的城市已經(jīng)開始了這一方面努力。  [14:52]

[鄭杭生]:第二、大幅度提高在職人員最低工資標準。在目前，低保標準尚難和國際接軌的情況下，可將最低工資標準提高到平均收入的一半水平。根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局、北京調(diào)查總隊的一種抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年前5個月，北京城市居民人均可支配的收入是8579元，月均是1715元。這個數(shù)字是扣除包括住房公積金在內(nèi)的各種個人繳費后所得的，把這些算上，人均收入應(yīng)該是2千元左右。以此為基準，北京市的最低工資可以上調(diào)到差不多一千元。調(diào)整最低工資，除了促進就業(yè)以外，還可以縮小貧富差距、促進消費的作用。  [14:52]

[鄭杭生]:第三、將農(nóng)民工的社會保障制度，納入優(yōu)先考慮的范圍。在我國，由于歷史的原因，造成了城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實，使得我們在目前不可能建立起面向所有企業(yè)職工，包括農(nóng)民工的社會保障制度。對進城農(nóng)民在一定時期內(nèi)只能建立相對獨立的社會保障制度，在未來時機成熟的時候，才能建立與城市保障制度統(tǒng)一的制度。  [14:52]

[鄭杭生]:第四、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標，逐步加以推進。目前，我國工業(yè)化已經(jīng)進入了中級階段，正向高級階段前進。政府應(yīng)該停止農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)化發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟社會政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推進農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)?，F(xiàn)在中央在這一方面確實做了很多的努力。[14:53]

[鄭杭生]:第五、通過制度建設(shè)，強化社會保障制度對社會成員發(fā)展權(quán)的保障功能。當(dāng)代社會保障制度，對社會成員的保障作用，一方面要考慮財富分配的壓力，另一方面要考慮風(fēng)險分配的壓力，既要考慮生存權(quán)，也要體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的保障。而且相對于生存權(quán)保障而言，發(fā)展權(quán)保障具有更加重要的意義，因為發(fā)展權(quán)保障的解決，有利于推進生存權(quán)的保障，提高生存質(zhì)量，同時對縮小貧富差異具有一種根本性的意義。  [14:53]

[鄭杭生]:第六、推動建立社會工作職業(yè)認證制度，發(fā)展社會福利事業(yè)。在國外，社會保障和社會工作都是社會福利制度的組成部分，但是層次卻是不同。社會保障屬于社會政策，層次較高，社會工作屬于具體福利服務(wù)的提供，是直接的面對貧弱群體的前線性的服務(wù)，但是這兩者缺一不可，在我國社會保障的建設(shè)比較受重視，而對社會工作的重視程度還是有差距，甚至對社會工作，各界的了解并不多，這種情況應(yīng)當(dāng)加以改變。職業(yè)認證制度的建立，我想會對這一點有很大的推動。  [14:54]

[鄭杭生]:我的發(fā)言就到這里為止，謝謝各位。  [14:54] [NextPage]

[王東進]:謝謝鄭杭生教授的演講，下面我們請中國社會科學(xué)院李培林研究員演講，李培林研究員是中國社會科學(xué)院社會所的所長，他主要研究領(lǐng)域是，發(fā)展社會學(xué)、組織社會學(xué)、工業(yè)社會學(xué)，他在社會發(fā)展和工業(yè)組織方面有較深入的研究，他今天演講的題目是“把社會保障覆蓋范圍擴大到廣大農(nóng)民”，大家歡迎。  [14:54]

[李培林]:各位來賓、女士們、先生們：我發(fā)言的題目是“把社會保障的覆蓋范圍擴展到廣大農(nóng)民”。中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會這個重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會保障作為規(guī)避生活風(fēng)險，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公平正義的一項基礎(chǔ)性的制度，在和諧社會的建設(shè)當(dāng)中具有非常重要的位置?，F(xiàn)在在完善社會保障體制方面，應(yīng)當(dāng)說有很多急迫的工作要做，但是我認為最為緊迫的就是要把社會保障的覆蓋范圍擴大到廣大農(nóng)民。  [15:10]

[李培林]:中央提出來我們到了一個以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的階段，這是在整個發(fā)展過程中出現(xiàn)一個重大轉(zhuǎn)折，是工作中心的又一次轉(zhuǎn)移，所以現(xiàn)在明確的提出建立一個完整的，能夠基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，應(yīng)當(dāng)說具有劃時代里程碑的意義，它是繼我們?nèi)咳∠r(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了兩千六百多年農(nóng)民吃糧納稅的制度，現(xiàn)在我們提出來，明確建立一個基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，我想會使我們從根本上消除我們中國現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項重要的制度性障礙。  [15:11]

[李培林]:這些年來，我們在社會保障推進過程中，進展還是非?？斓模貏e是由于我們提出和諧社會這個內(nèi)容以后，社會保障推進速度遠遠超出我們的預(yù)料。比如去年我們在制定“十一五”規(guī)劃時，當(dāng)時測算農(nóng)村新型合作醫(yī)療到2005年底，覆蓋率23.5%，到2010年，就是“十一五”規(guī)劃完成的時候，把覆蓋面擴大到80%以上。但是僅僅半年，今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，全國擴展的工作已經(jīng)擴展到接近50%。我們本來預(yù)計五年內(nèi)要完成的任務(wù)，我估計在三年之內(nèi)就肯定能夠完成。  [15:11]

[李培林]:一旦我們實行起來，中央有了這個決心，這個工作還是會推進得很快。但是也應(yīng)該看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，現(xiàn)在在社會保障覆蓋面小的問題還是非常的突出。比如說到2005年，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工為1.31億人，加上享受機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的3500萬職工，總的來說，享受國家的正式養(yǎng)老保險制度的從業(yè)人員，全國是1.66億人，這1.66億人，現(xiàn)在只能夠覆蓋全國就業(yè)人員的22%，覆蓋二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的40%，能夠覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員的61%，所以絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工和非正式就業(yè)人員還在社會養(yǎng)老保險體制之外，現(xiàn)在我們推進這項工作，并不僅僅是因為中央提出和諧社會以后，我們要執(zhí)行這種理念，我們不這樣做，會影響到中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因為現(xiàn)在整個的社會發(fā)生了一個巨大的變化，那么它的緊迫性表現(xiàn)在什么地方呢？一個是老齡化速度加快，這個大家都清楚。我們現(xiàn)在，人均GDP在1700美元的時候，現(xiàn)在60歲以上的老人已經(jīng)占總?cè)丝诘?1%，現(xiàn)在測算到2020年，15年以后，這個比例要上升到17.2%，1980—2005年，在短短的20多年的時間內(nèi)，我們離退休人員和在職員工的比例從20多比1，現(xiàn)在已經(jīng)上升到2.1：1，現(xiàn)在兩、三個在職的人員要供養(yǎng)一個離退休的人員。  [15:11]

[李培林]:第二、家庭結(jié)構(gòu)的快速變化。特別是家庭小型化的趨勢明顯。我們?yōu)榱藴p輕人口的壓力，實行了嚴格的人口控制政策，在這樣一種情況下，獨生子女一代已經(jīng)進入了結(jié)婚育齡的年齡，我們的家庭結(jié)構(gòu)，正在從過去的正金字塔的形態(tài)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向一個倒金字塔。就是說我們未來再經(jīng)過一代人會出現(xiàn)“4-2-1”的結(jié)構(gòu)。過去千百年來，很多人不在正式保障體系里面，但是他有家庭巨大的網(wǎng)絡(luò)來支持少數(shù)人的養(yǎng)老，現(xiàn)在單靠家庭，一對獨生子女，上面一群爸爸、媽媽、爺爺、奶奶，這種結(jié)構(gòu)，以后光靠家庭是不能支撐的。  [15:11]

[李培林]:第三、經(jīng)濟全球化推進，工業(yè)化、城市化的加快，社會流動的加強，都使勞動風(fēng)險和失業(yè)風(fēng)險大量增加。現(xiàn)在很多農(nóng)民正在脫離村莊中的熟人社會，脫離過去有社區(qū)、社會互助網(wǎng)絡(luò)的社會，而進入城市的陌生社會，在這樣一個社會當(dāng)中，如果沒有正式的社會保障體制的覆蓋，他們的生活會面臨新的風(fēng)險。  [15:11]

[李培林]:第四、我們現(xiàn)在改革進入關(guān)鍵階段時間里，還面臨一系列復(fù)雜的問題，比如國有企業(yè)改制、城市房屋拆遷過程中等等都產(chǎn)生了一大批面臨著高風(fēng)險的人群。而這些人群當(dāng)中，因為社會矛盾產(chǎn)生的群體性事件在不斷增多，所以要迫切建立一個社會安全網(wǎng)，彌補和規(guī)避這些風(fēng)險。  [15:11]

[李培林]:第五、隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，我們意識到從長遠來看，人們自我保護權(quán)利的意識會不斷地增強。在民主意識不斷增強，同時生活差距在不斷擴大的情況下，就會產(chǎn)生一系列深層次的問題。  [15:12]

[李培林]:社會保障、財政、稅收，這是任何一個現(xiàn)代社會調(diào)節(jié)利益關(guān)系的三大手段。必須充分發(fā)揮社會保障在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。要建立這樣一個完整的，能夠基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，我覺得著重注意以下幾個方面。  [15:12]

[李培林]:第一、必須堅持低水平、廣覆蓋。雖然我們說要覆蓋到全體農(nóng)民，但是一定要注意從低水平起步。因為世界各國的經(jīng)驗都表明，經(jīng)濟增長的規(guī)律和福利規(guī)律是不一樣的。經(jīng)濟增長對任何一個社會都是周期性波動的，但是福利的增長都是剛性的，直線上升的。如果說哪個政府在福利增長的過程中，因為經(jīng)濟的波動而想把福利拉下來，那會造成巨大的政治風(fēng)險。同時我們也要看到，中國的經(jīng)濟實力雖然在增強，但是我們畢竟人均GDP現(xiàn)在依然還排在世界100位以后。  [15:16]

[李培林]:第二、注意整合社會保障資源，注意政府各個部門之間的協(xié)調(diào)。現(xiàn)在我們在推進這個過程當(dāng)中，各個政府部門都很積極。但是現(xiàn)在，社會保障的資源配置權(quán)利過于分散。比如說，現(xiàn)在在農(nóng)村這一塊，勞動和社會保障部負責(zé)農(nóng)民工的社會保險和農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作，衛(wèi)生部負責(zé)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的工作，民政部負責(zé)農(nóng)村新型醫(yī)療保障工作，人口和計劃生育委員會負責(zé)農(nóng)村符合生育條件的老人養(yǎng)老補助等等，這樣往往造成對養(yǎng)老保障的多重信息，這樣往往會降低社會保障資源的使用效率。所以我覺得從國家角度講，還是要有一個綜合的協(xié)調(diào)機制，把有限的資源能夠整合起來，發(fā)揮它更大的效益。  [15:16]

[李培林]:第三、要動員和鼓勵各種社會力量參與社會保障的建設(shè)。我們知道，社會保障在各國都是一個難題。我想中國再發(fā)展30—50年，也不可能達到歐洲那樣的水平，更不可能達到北歐那樣的水平。所以中國在這方面必須走出一條新路來，在這方面動員社會力量，參與這項制度的建設(shè)。一個是必須對《社會捐助法》作出重大修整，現(xiàn)在我們的慈善事業(yè)發(fā)展的潛力是非常大的，但是現(xiàn)在關(guān)于社會捐助的法律，限制了它的發(fā)展，所以我覺得這方面應(yīng)該作出重大的修改。  [15:18]

[李培林]:第四、積極發(fā)揮商業(yè)保險在規(guī)避社會風(fēng)險中的作用，但是這方面應(yīng)該嚴格的界定商業(yè)保險和社會保障體系的區(qū)別，因為我們國家很多商業(yè)保險還是屬于國家壟斷的一些企業(yè)，他們往往以政府的信譽來擔(dān)保，但是我們說，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)就是企業(yè)，企業(yè)就有可能破產(chǎn)的風(fēng)險，國家不可能為任何企業(yè)破產(chǎn)來兜底，但是社會保障是國家政府必須兜底的一項工作。  [15:18]

[李培林]:四、加強對土地換保障思路的研究和探索。  [15:22]

[李培林]:中國社會保障資金缺口還是很大。僅僅養(yǎng)老一項，國家財政每年都要補貼500多個億，而且這個速度還在不斷地加快。我們曾經(jīng)探討過，轉(zhuǎn)賣、變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)來補貼養(yǎng)老保障的缺口。但是事實上，我們后來發(fā)現(xiàn)變現(xiàn)以后前期拿不到社會保障來，而且還沖擊了股市，所以后來，那項工作叫停了。  [15:22]

[李培林]:現(xiàn)在最大的一項資金來源就是土地的變換用途。現(xiàn)在部分地方，包括發(fā)達地區(qū)，土地出讓金收入已經(jīng)超過當(dāng)?shù)仡A(yù)算內(nèi)外收入的50%以上，是一筆非常龐大的資金，這一筆資金，我覺得應(yīng)該拿出來一部分，作為社會保障的投入，否則完全靠財政本身的力量。社會保障在資金缺口上還面臨著一個巨大的壓力。  [15:22]

[李培林]:總之，這項工作非常明確的提出一個方向，但是我們在進行的過程當(dāng)中，還是應(yīng)當(dāng)非常謹慎的注意這個體制運行的風(fēng)險，因為我們也知道，制度是有依賴性的，我們建立一個新的制度，往往是以臨時暫行條例的方式公布，但是一旦建立起來，實際上就有了一個制度的依賴性，所以開始的時候，一定要有非常好的制度。謝謝大家。  [15:23] [NextPage]

[王東進]:謝謝李培林先生的演講。下面我們請中共中央黨校吳忠民教授演講，吳忠民教授是中央黨校社會學(xué)系主任，博士生導(dǎo)師，主要研究方向是社會公正、社會發(fā)展和現(xiàn)代化，他的許多研究成果都產(chǎn)生了廣泛的社會影響，他今天的演講題目是“中國構(gòu)建和諧社會的優(yōu)勢”，大家歡迎。  [15:24]

[吳忠民]:尊敬的各位代表：十分感謝大會給我提供了這個發(fā)言的機會，我發(fā)言的題目是“中國構(gòu)建和諧社會的優(yōu)勢”，構(gòu)建和諧社會，已經(jīng)成為中國社會現(xiàn)階段以及未來很長一段時間內(nèi)的重大的時代課題。毫無疑問，對于構(gòu)建和諧社會來說，中國存在著很多不利的因素，比如從非人力可及的角度來看，存在著人均資源擁有量過小、人口總數(shù)量過大等多種不利的因素。  [15:24]

[吳忠民]:從歷史基礎(chǔ)的角度來看，存在著諸如二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根深蒂固，現(xiàn)代理念尚未得到廣泛利用、以及不確定變數(shù)大量存在等多種不利的因素，不過還需要我們看到的是，同別的許多地區(qū)和國家相比，中國存在著大量的有利于和諧社會建設(shè)的優(yōu)勢。如何充分、有效的發(fā)揮這一優(yōu)勢，對于中國和諧社會的構(gòu)建來說，是至關(guān)重要的。就中國社會構(gòu)建和諧社會的優(yōu)勢而言，包括許多方面的內(nèi)容。比如目前國家已經(jīng)確立了以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，社會各個階層已經(jīng)廣泛認同構(gòu)建和諧社會的目標取向，國家已經(jīng)初步具備了和諧社會建設(shè)所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了這些大家所熟悉的優(yōu)勢以外，還具有以下十分明顯的優(yōu)勢。  [15:26]

[吳忠民]:第一個優(yōu)勢表現(xiàn)在深厚的民族凝聚力。幾千年來，中國人形成了一種高強度的民族向心力和凝聚力，一種根深蒂固的中華民族主體意識。在一些別的國家里，存在著與世俗國家進行對抗的極端宗教意識，或是存在著對統(tǒng)一國家構(gòu)成嚴重威脅的民族分裂主義，這些有害的現(xiàn)象在中國缺乏賴以生存和蔓延的土壤。中華民族之所以數(shù)千年而得以延續(xù)，其中一個重要原因就是民族凝聚力深厚，對于正處在轉(zhuǎn)型過程中的中國社會來說，通過民族凝聚力的強化，通過對民族紐帶的認同，社會各個利益群體之間的許多矛盾，以及觀念之間的許多沖撞可以得以緩解，社會的整合性也可以得到一定的增強。  [15:28]

[吳忠民]:第二個優(yōu)勢是文化精神的高度包容性，中國文化當(dāng)中，和而不同的傳統(tǒng)，同現(xiàn)代社會所具有的文化寬容、尊重的價值取向有相通之處，這對于社會成員多元化生活方式的選擇，對于激發(fā)社會成員的創(chuàng)造活力，對于人們尋求自由而全面的發(fā)展，毫無疑問是具有十分重要的意義。  [15:28]

[吳忠民]:第三個優(yōu)勢，扶貧濟困的傳統(tǒng)，從歷史上看，孔子的“仁愛”思想和墨子的“兼愛”思想影響深遠，相對來說，中國社會是一個容易對弱勢群體產(chǎn)生同情，并進而提供幫助的社會，這種傳統(tǒng)，經(jīng)過必要的符合現(xiàn)代理念的轉(zhuǎn)換，對于和諧社會的建設(shè)來說是十分有利的。這一傳統(tǒng)對于保證弱勢群體的基本生活底線具有重要的現(xiàn)實意義。  [15:30]

[吳忠民]:第四個優(yōu)勢，深厚的務(wù)實精神。幾千年以來，中國人一直極為重視現(xiàn)實生活，具有一種明顯的務(wù)實精神，積極開發(fā)這一優(yōu)勢，對和諧社會的建設(shè)來說，十分重要，這表現(xiàn)在：其一中國傳統(tǒng)的務(wù)實精神可以提醒人們，在一定時期內(nèi)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意一個“度”的問題，漸進性的改革與發(fā)展比激進性的改革與發(fā)展穩(wěn)妥的多，通盤考慮，以實際效果，來確定改革的步伐和發(fā)展的速度；其二將改革同基本的民生問題掛鉤，可以確保民眾對改革的認同；其三注意各個社會群體之間利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，這有助于緩解社會各個階層、各個利益集團之間的矛盾，避免可能的社會動蕩所造成的損失。  [15:30]

[吳忠民]:第五個優(yōu)勢，強大的社會動員能力，在中國近現(xiàn)代，由于種種歷史原因，出現(xiàn)了前所未有的社會動員現(xiàn)象，并成為中國社會的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，這一優(yōu)勢如果運用得當(dāng)，將會產(chǎn)生十分明顯的集中力量辦大事的積極效應(yīng)，將會有助于中國現(xiàn)階段許多重大難題的解決。從而有效的推動和諧社會的建設(shè)，中國現(xiàn)代正處在急劇轉(zhuǎn)型時期，在這樣一個時期，大量的歷史和現(xiàn)實的矛盾交織在一起，對于這些問題的解決，社會動員具有某種獨特效應(yīng)，可以對之造成某種有益的壓力，并增大社會予以解決的力度。比如如果我們以抗擊“非典”的同樣力度的社會動員，來解決中國社會所面臨的一些難題，如貧困問題，貧富差距過大問題，以及社會保障問題等等，那將對中國和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生巨大的歷史的推動作用。  [15:32]

[吳忠民]:第六個優(yōu)勢是人心思定。中國近現(xiàn)代和當(dāng)代的歷史，特別是改革開放20多年的歷史，已經(jīng)反復(fù)的證明，社會的安全運行，是改革和發(fā)展得以順利推進的重要基本前提條件。這一點，已經(jīng)為中國社會的各個階層所廣泛的認同，人心思定已經(jīng)成為大勢所趨，不能低估這一現(xiàn)象的重要性，因為在人心思定的條件之下，未來可能的動蕩會由于缺乏民眾基礎(chǔ)而難以出現(xiàn)，即便出現(xiàn)，其表現(xiàn)的程度也會由于能量不足而比較低。在人心思定的條件下，“互惠、互利、合作、共贏”便成為社會各個群體的行為趨向，人心思定是和諧社會的重要前提，也是和諧社會必要的心理基礎(chǔ)。  [15:34]

[吳忠民]:第七個優(yōu)勢是后發(fā)借鑒優(yōu)勢，起步較早的發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家在社會建設(shè)中積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國是一個后發(fā)國家，可以從中獲得必要的參照與借鑒，這有助于中國在未來社會建設(shè)中所持有的判斷能力、選擇能力和創(chuàng)造能力，并根據(jù)自己的實際情況，形成合理有效的社會建設(shè)路徑，最大限度的避免重復(fù)別的國家和地區(qū)的失誤，降低構(gòu)建和諧社會的成本。比如美國和英國，分別從1935年和1945年起就開始建立比較完備的社會保障體系，而韓國和中國的臺灣省在推進高速GDP增加的同時，注重社會的公平與和諧，使貧富差距被嚴格的限制在較低的限度之內(nèi)，這些都是值得借鑒的有益的經(jīng)驗。  [15:34]

[吳忠民]:第八個優(yōu)勢，社會成員對平等權(quán)利的追求和維護已經(jīng)成為時代的潮流，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟條件下，每一個社會成員，都有平等的基本權(quán)利，特別是基礎(chǔ)性的權(quán)利，在發(fā)展中國家，特別應(yīng)該強調(diào)基礎(chǔ)性的基本權(quán)利，包括生存權(quán)利、社會保障權(quán)利、受教育權(quán)利等等。社會對于社會成員這些基本權(quán)利，必須予以切實的保護。在我國，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的推進，社會成員的自我意識以及利益訴求觀念在不斷地加強，2004年由全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》修訂，“國家尊重和保障人權(quán)”，這說明保護社會成員基本權(quán)利，已經(jīng)成為整個社會所關(guān)注的重要問題，應(yīng)當(dāng)承認，這是一種巨大的歷史進步，是中國改革開放進程的一項重要的成就。社會成員對平等的追求，是和諧社會建設(shè)的不竭動力，也是和諧社會建設(shè)的重要目標，社會保障而且在某種程度上保障人們的基本權(quán)利，通過社會保障，社會成員能夠在很大程度上普遍保證社會成員基本生存和基本尊嚴的體現(xiàn)。使社會成員共享社會發(fā)展的成果，使社會成員普遍的認同改革和發(fā)展。進而使改革發(fā)展成為全體中國人民的共同事業(yè)。同時，通過社會保障，還可以解除社會成員的后顧之憂，從而為社會成員的自由發(fā)展提供一個起碼的平臺。  [15:37]

[吳忠民]:以上就是我發(fā)言的主要內(nèi)容，敬請批評指正，謝謝各位代表的耐心和寬容。  [15:37] [NextPage]

[王東進]:謝謝吳忠民教授的演講，下面我們請國際勞工組織副總干事迪奧普先生的演講。迪奧普先生是塞內(nèi)加爾人，現(xiàn)在是國際勞工組織主要負責(zé)社會保護方面的工作，包括社會保障、勞動資源衛(wèi)生、國際移民等項目，他今天演講的題目是“體面工作與社會保障”。大家歡迎。  [15:38]

[迪奧普]:尊敬的部長、各位尊敬的來賓、來自聯(lián)合國系統(tǒng)的各位同事：大家好。今天早上大家聽到了馬和勵先生的演講，他是勞工處駐中國的聯(lián)絡(luò)。作為聯(lián)合國大家族的一個成員。我們勞工組織也同意他表達的各種意見。正如各位所知道的，國際勞工組織一直在推動體面工作，我們都認為，勞工組織的體面工作議程是能夠幫助世界人民脫貧。而且我認為，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在不斷地出現(xiàn)一些失衡的狀況，國家之間以及國內(nèi)都出現(xiàn)了一些不平衡的狀況，我們需要解決這些問題。國際勞工組織的一個中心理念就是我們要將這些體面工作加入“千年發(fā)展目標”當(dāng)中，同時在2006年的《部長宣言》當(dāng)中，也都提到了“體面工作”這件事。  [15:39]

[迪奧普]:現(xiàn)在我們已經(jīng)在千年發(fā)展目標當(dāng)中列入了體面工作，這也是“千年發(fā)展目標”之一。現(xiàn)在的問題就是為什么體面工作對于我們論壇來說也是很重要的一個話題？體面工作指的是世界上的人民可以從事有成就的工作，能夠享受社會保障，他們的意見能夠讓世界人聽到，而且他們的基本權(quán)利可以得到尊重。因此，要實現(xiàn)體面工作，社會保障是不可或缺的一環(huán)。  [15:39]

[迪奧普]:上個月在韓國舉行了國際勞工組織的會議，來自亞太國家的一些政府、勞工組織和一些雇主機構(gòu)，他們都總結(jié)認為，必須要為更多的人提供更加有效的社會保障，同時要包括那些非正式的經(jīng)濟體當(dāng)中的人們，也要為他們提供社會保障，這對于實現(xiàn)體面工作來說相當(dāng)重要，而且對于減貧也具有很重要的作用。對于中國也是如此。  [15:40]

[迪奧普]:中國政府一直堅持要建設(shè)一個和諧社會，同時也列出了一些戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護社會的穩(wěn)定，這也是中國下一個五年計劃當(dāng)中提出的目標。我認為對于中國來說，體面工作這個議程也是非常重要的。  [15:40]

[迪奧普]:女士們、先生們，社會保障的主要的目標就是要使人們，如果處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動能力、受到工傷、生育的時候，年紀大了以后，或者家里有勞動者死亡的時候，都能夠為他們提供保障。同時要保障每個人們都能夠獲得醫(yī)療保健。對于成人來說，社會保障就是一個生命線，幫助他們不會陷入貧困之中，因此對于中國來說，對于世界的其它地方來說，實現(xiàn)社會保障都是非常重要的。我們都必須要建立好這樣一個體系。  [15:41]

[迪奧普]:同時，在這方面我們設(shè)計了一個STEP的項目，它可以幫助那些農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟，為農(nóng)村地區(qū)提供很好的保障。STEP這個項目已經(jīng)發(fā)展了一些工具，能夠幫助各個社區(qū)實現(xiàn)一些基本的醫(yī)療籌資體系。對于發(fā)展中國家來說，社會的轉(zhuǎn)移支付是一個很好的途徑，幫助他們來消除貧困。像國際勞工組織就已經(jīng)證明了使用一些模擬的工具，他使用模擬工具證明利用社會轉(zhuǎn)移支付可以幫助這些發(fā)展中的國家對抗貧困的問題。同時在這個過程當(dāng)中，使用的一些方式，對于中國來說，也是非常有用的。  [15:41]

[迪奧普]:一些民主的改革，已經(jīng)使全世界都非常重視年金這個問題，各種各樣的改革，包括待遇確定型的年金制度，把它轉(zhuǎn)移成繳費確定型的年金制度，以及將未來的收益和再分配的各種制度互相聯(lián)系，和社會的保障制度聯(lián)系起來。另外還有將年金這樣一個體系私有化，這些都可以產(chǎn)生很好的收益。在進行定量研究的時候，國際勞工組織也證明了，像這樣的一些改革，事實上會使得老年人的收入減少，也會使得年金的收益變得不確定，同時也會對私有的年金項目帶來很高的管理費用，減少他們的覆蓋率。因此我們鼓勵發(fā)展中國家，能夠采取一些切實、可行的多層次的年金項目。同時，還要保證為人們提供切實可靠的福利，來防止這些退休的老年人陷入貧困之中，同時保證這些年金項目的可持續(xù)性。  [15:42]

[迪奧普]:但是在有一些社會會出現(xiàn)老年化的傾向，即便是出現(xiàn)了老齡化，老年人享受的福利也不能夠減少，所以對于所有的年金來說，都要提高他們的參與率、支持度，這樣才能提高保證老齡化的生活質(zhì)量。我們現(xiàn)在面臨一個非常巨大的挑戰(zhàn)就是要在社會保障制度當(dāng)中，制定正確的計劃，我們要采取更好的計劃保證勞動力的儲備，提高生產(chǎn)率，同時保證政策的可持續(xù)性。  [15:43]

[迪奧普]:另外，我們還可以通過這種社會的集資去實現(xiàn)這種社會保障的制度。在這里，我們要保證在這個過程中解決各種各樣的挑戰(zhàn)，要滿足七億人民的基本要求。中國在不斷地改善它的制度、政策，政府采取了不少的措施，來提供工傷保障。同時我們也認為，從這些工作當(dāng)中，還有其它采取的政策當(dāng)中，還是可以獲得很多的經(jīng)驗教訓(xùn)，在未來的五年當(dāng)中，中國是在不斷地加強對社會保障的投入。在不斷地改善它的社會保障制度。使中國的保障制度能夠趕得上中國經(jīng)濟發(fā)展的速度。  [15:44]

[迪奧普]:考慮到中國有這么高的需要，同時也有這么一個明確的目標，那么對于中國來說，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是要迎接各個方面的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該加大努力，像這樣的經(jīng)濟改革在任何國家都是要花很長時間的。在中國就可以實現(xiàn)一些試點性的項目，然后逐漸的推廣。  [15:44]

[迪奧普]:今天我們在這里的探討，我個人也想不管我是代表國家政府，還是雇主機構(gòu)，大家全都會致力于實現(xiàn)體面的工作。大家的目標都是一致的。今天下午，各個方面的專家作了一些演講，提出了很好的建議，我也非常欣賞今天下午這些專家提出的建議。我認為，我們可以從中國的經(jīng)驗當(dāng)中學(xué)到很多東西，同時國際勞工組織也會不斷地支持中國，幫助你們探討實現(xiàn)社會保障，不斷地改善社會保障體系這一路程。  [15:44]

[迪奧普]:謝謝。  [15:44] [NextPage]

[王東進]:謝謝迪奧普先生的演講。下面我們請清華大學(xué)李強教授演講。李強教授現(xiàn)在是清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長；社會學(xué)系主任，博士生導(dǎo)師。長期從事社會學(xué)分層與流動。他今天演講的題目是“從社會學(xué)角度看如何構(gòu)建和諧社會，推進社會保障”  [15:45]

[李強]:謝謝主席，各位來賓、女士們、先生們大家下午好。我今天簡單的從社會學(xué)角度來分析一下和諧社會與社會保障。我想簡單講三點。  [15:46]

[李強]:第一點，是我們今天為什么把和諧社會和社會保障作為非常突出的問題提出來，在我們這樣一個大會上由勞動和社會保障部組織這次會議的目的是什么？  [15:46]

[李強]:我們回顧一下從中華人民共和國建立57年來的歷史看，它大體上要處理的問題就是和諧和保障的問題，當(dāng)然在這個歷史上走了兩段：應(yīng)該說這都是很偉大的實驗。前30年是毛澤東主席進行的實驗。毛澤東主席在舊中國的時候，他覺得社會上多數(shù)人得不到保障，這是他碰到的一個很大的問題，于是毛澤東主席用很大力氣建立體制，這種體制的覆蓋率很高，就是把農(nóng)村叫做人民公社，城市大體上屬于單位制，或者行政的街道居委會控制的體制。毛澤東這個體制，就覆蓋面來說，很廣，無論從醫(yī)療、住房方面覆蓋率都很高，但是他碰到一個大問題，就是沒有效率。國家經(jīng)濟發(fā)展上不去，和世界上一些發(fā)達國家的水平相比，差距非常大。  [15:46]

[李強]:有一些數(shù)字，我不相互比較了。鄧小平先生在27年前，就推進了一個非常大的改革，他的思路是這樣的，如果我們不把我們的經(jīng)濟推上去，不把效率提高，這樣大家即使有保障，也是太低水平的保障，這樣的話，國家難以富裕，鄧小平先生是很偉大的，他推進這項改革，當(dāng)時中國人口已經(jīng)接近10個億，現(xiàn)在中國人口已經(jīng)達到13億。27年來，我們之所以現(xiàn)在又重提保障，核心問題就是我們在推進的27年過程中，真的碰到了很多的難題。遇到的問題都是新的，所提出的難題都是非常巨大的。  [15:47]

[李強]:所以我們今天重新思考，我們怎么樣能夠建立一個在新的體制下，在市場機制下，能夠和市場經(jīng)濟相吻合的社會保障制度，難度相當(dāng)大

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