"雖然制度本身沒有明確要求社?；疬M行投資,但是制度的內涵就是要投資。"資深社保專家姚鴻說。

"雖然制度本身沒有明確要求社?；疬M行投資,但是制度的內涵就是要投資。"資深社保專家姚鴻說。

姚鴻自上個世紀八十年代起就開始接觸社會保險制度,參與了1997年以前幾乎所有有關社會保險的重大課題研究。

姚鴻告訴記者,1994年-1996年,世界銀行在對我國進行年度評估時提出,中國的養(yǎng)老保險體制需要改革。于是相關部門組織了一個專門的調查團,完成了<中國養(yǎng)老金體制改革>這一報告。在姚鴻看來,正是"三個支柱"的設計埋下了社保大案發(fā)生的伏筆。

<21世紀>:為什么社保機構有這么大保值增值壓力和投資沖動?

姚鴻:首先要分清楚有哪幾種所謂的社?；稹Ｕ嬲饬x上的社保養(yǎng)老保險是公共基金,它是現(xiàn)收現(xiàn)付式的一種稅收方式。這筆社?；鹗钦嬲纳鐣Ｕ系目偦?。它的投資機構不應該是社保部門。

還有一個社?；?在后來的社會保障制度改革中,引入了以新加坡模式為代表的強制儲蓄制度,它是一種私人性質的基金。

后來又引入了"智利模式",該模式是社會養(yǎng)老保險制度的一種休克療法,它的關鍵是要有一大筆錢,然后把公共基金變成私人基金,之后同樣要投資,實現(xiàn)保值增值,而這筆基金也應該由金融機構進行投資。

<21世紀>:應該通過怎樣的金融機構進行投資?

姚鴻:這種私人基金必須通過專業(yè)的養(yǎng)老金管理公司進行投資,要建立完備的制度,特別是信息披露制度,要定期向基金所有者披露投資收益,同時要具有可攜帶性。企業(yè)年金也是這種私人的基金。

由于社會養(yǎng)老保險的主管部門是勞動和社會保障部,所以人們就誤以為勞社部應該負責這筆基金的保值增值。但是政府部門不能直接去搞這種金融性的投資,這是一個市場經濟的規(guī)則。

但是眾所周知,政府部門是不應該承擔投資職能的,它本身不具備這樣的技術、人才和能力,國家也不會給它設置(這樣的職能)。

所以,我認為目前一些社保事件的發(fā)生是制度設計上出現(xiàn)了大的漏洞,就是把市場化投資的權利和錢給了政府部門,事實上,應該交給金融機構去投資運用,政府部門代辦和監(jiān)督。在社?；鸷推髽I(yè)年金的投資面前,所有政府部門都應該"住手"。

<21世紀>:除此之外,您認為還有什么原因促使了社保大案的發(fā)生?

姚鴻:第二個原因我認為是我國至今沒有實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。因此上述的公共基金的結余部分都留在了各地方政府。

在上世紀"投資熱"的潮流下,這筆錢被地方挪用的很多,當時地方發(fā)生了各種各樣的挪用去投資的情況,且數(shù)額巨大。

既然搞社會保險就應該實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,否則有的地方缺口很大,年年要向中央財政申請補助,有的地方政府手上又有大量結余。

因此,無論從基金監(jiān)管的角度還是資金籌集發(fā)放的角度,全國統(tǒng)籌都勢在必行。

2006-09-07 15:44:51來源: 21世紀經濟報道（北京報道 本報記者 趙 萍）