不久前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察座談會上，通報了上半年查處的一批社?；疬`法違紀(jì)案件，涉案金額動輒數(shù)百上千萬元。勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。觀察人士指出，社?；鹜顿Y管理及其監(jiān)管的市場化改革才是治本之道。
   
截至去年年底，全國各項社?；鹂傤~已經(jīng)超過1.8萬億元，是全國一年GDP的一成，數(shù)額可謂巨大。各項社?；鹬饕ㄒ韵聨最悾夯攫B(yǎng)老保險體系社會統(tǒng)籌賬戶上的基金；基本養(yǎng)老保險體系個人賬戶上的基金；全國社會保障基金以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。
   
在四類社保基金中，社會統(tǒng)籌基金由于實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金必須用于支付當(dāng)前退休職工的基本養(yǎng)老金，而個人賬戶基金、全國社會保障基金和企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金都有一定的資金積累，基金保值增值壓力很大。因此，國務(wù)院規(guī)定在保證正常開支和留足周轉(zhuǎn)金的情況下，允許用部分結(jié)余進(jìn)行投資以保值增值。這本是件好事，但由于管理基金的機構(gòu)歸口政府勞動部門，承擔(dān)了許多行政職能，甚至等同于政府機構(gòu)，這筆錢就成了“準(zhǔn)”政府資金被使用，加之對某些管理者缺乏有效監(jiān)督，違法違紀(jì)大案時有發(fā)生就不奇怪了。
   
業(yè)內(nèi)專家建議，我國社保基金投資應(yīng)該采用全部委托型投資方式，即由社?；鸸芾砣嗽诒O(jiān)管機構(gòu)確認(rèn)資格的范圍內(nèi)，通過公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)性投資機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)全部養(yǎng)老基金的投資。
   
由于任何一項投資活動都是與風(fēng)險相伴而行的，即使是傳統(tǒng)意義上的固定收益投資，如購買國債、銀行存款等，也會因利率的市場化而存在風(fēng)險，因此需要投資人具有較高的投資技能。而我國社保基金的管理人目前大多為政府主管機構(gòu)，缺乏專業(yè)的投資人員，如果由其負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y，則其投資效率和收益必然與社?；鹜顿Y營運的初衷相左。
   
世界各國養(yǎng)老基金投資營運的經(jīng)驗也已經(jīng)證明，由政府機構(gòu)直接負(fù)責(zé)投資營運的養(yǎng)老基金，其投資收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于由專業(yè)性投資機構(gòu)負(fù)責(zé)投資的養(yǎng)老基金。由專業(yè)性投資機構(gòu)按照市場化方式運作養(yǎng)老基金，既有利于保證市場的公平性，也有利于提高基金的投資效益。
   
個人賬戶基金、全國社會保障基金和企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金實行市場化的投資營運，需要實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。專家建議，首先，建立一個獨立的、強有力的社保基金監(jiān)管委員會，專門負(fù)責(zé)對社保基金的運作進(jìn)行全面監(jiān)管；其次，要建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高社?；馉I運的透明度；最后還要建立起社?；疬\營管理機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機制。

2006年09月02日 08:57:42 來源：中國證券報（記者 齊軼）