2014年公務(wù)員工資改革：新一輪公務(wù)員工資改革已明確目標(biāo)和方向

根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

“公務(wù)員隊(duì)伍是國家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，基層公務(wù)員更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題?，F(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。

其次，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，一律實(shí)行聘任制。同時(shí)開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。

“新一輪公務(wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上找尋出路。”胡穎廉如是表達(dá)對(duì)未來公務(wù)員工資改革的期待。

調(diào)整工資結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。

我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成?；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級(jí)別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級(jí)別?；竟べY最高與最低的比例是12：1。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差1.5萬元/年。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。

人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級(jí)并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。

尹蔚民所說的公務(wù)員“職級(jí)并行制”，在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級(jí)并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級(jí)并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

該專家說，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。

擴(kuò)展晉升空間

現(xiàn)狀:現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配制度的改革，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。

改革特點(diǎn):一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。二是適當(dāng)向基層傾斜。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

主要措施:通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè);加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間;實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇;對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別等;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

建立比較機(jī)制

建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明4月18日在全國勞動(dòng)關(guān)系工作座談會(huì)上接受采訪時(shí)說，該部將加大對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革;三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。

(一)規(guī)范勞務(wù)派遣

人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)要大力加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，從本地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)糾正虛假派遣和變相自我派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工不同酬等問題。

同時(shí)，會(huì)同工商等部門對(duì)勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動(dòng)者情況開展全面摸底調(diào)查，對(duì)不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣單位依法進(jìn)行清理，禁止用人單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工和設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動(dòng)者。

督促勞務(wù)派遣單位及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，建立健全管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)和被派遣勞動(dòng)者人數(shù)等情況。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和與用工單位簽訂派遣協(xié)議，指導(dǎo)用工單位依法落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬等權(quán)利，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

探索建立勞務(wù)派遣單位和用工單位定期報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動(dòng)合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。

(二)深化企業(yè)工資分配制度改革

在以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革中，重點(diǎn)要抓好以下工作：

一是適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2011年以來，全國已有13個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)整。其他地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等實(shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究做好調(diào)整工作，把握好節(jié)奏和力度，把握好與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接。建立企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施 “彩虹計(jì)劃”，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要繼續(xù)及時(shí)發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位等信息，為企業(yè)和勞動(dòng)者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

三是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)認(rèn)真抓好規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)薪酬審核部門及時(shí)完成2010年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核兌現(xiàn)工作，會(huì)同有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對(duì)部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施相關(guān)政策。

四是全面開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，是對(duì)人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)監(jiān)測企業(yè)工資收入分配、支持宏觀決策和調(diào)控、引導(dǎo)市場工資分配、建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度具有重要意義。人力資源和社會(huì)保障部決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。

(三)實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠

人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)將以實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠為目標(biāo)，進(jìn)一步健全保障工資支付長效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要完善“兩金三制一卡”，配合司法部門落實(shí)好“欠薪罪”的規(guī)定。

要在拖欠工資問題突出的建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立工資保證金，在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對(duì)欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制。

會(huì)同建設(shè)、銀行等部門研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

配合司法機(jī)關(guān)做好刑法修正案關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定的落實(shí)，積極通過各類新聞媒體加大宣傳，增強(qiáng)對(duì)惡意欠薪行為的震懾力度。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2011年11月，人力資源和社會(huì)保障部將啟動(dòng)三年基本解決農(nóng)民工工資拖欠專項(xiàng)行動(dòng)，通過整合勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁和其他相關(guān)部門的資源，進(jìn)一步形成工作合力，爭取今年10個(gè)左右省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，2012年實(shí)現(xiàn)一半以上的省份基本無拖欠，2013年實(shí)現(xiàn)全國基本無拖欠的目標(biāo)。

實(shí)施配套改革

實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

從目前有關(guān)專家透露的信息和有些地方試點(diǎn)的情況看，所謂公務(wù)員分類管理和聘任制，就是要對(duì)稅務(wù)、工商等系統(tǒng)和公安、國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員保持“終身制”，而對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員則實(shí)行“聘任制”。筆者認(rèn)為，這樣的改革并不是一種全面徹底的改革，如果沒有相應(yīng)的配套改革隨之跟進(jìn)，對(duì)聘任制公務(wù)員來說是很不公平的。

從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員，本來大都是些“只顧埋頭苦干，不善跑官要官”的人，一般很難在仕途上有升遷機(jī)會(huì)和較快發(fā)展，而在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的工資福利待遇是與其職務(wù)高低掛鉤的，從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員往往因職務(wù)難以晉升而待遇也上不去，又不能像事業(yè)單位的相關(guān)人員一樣通過職稱評(píng)定與晉升而提高待遇，這就使得這類公務(wù)員到了一定年齡后工作動(dòng)力和熱情減退，影響其工作積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

再加之公務(wù)員都未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按在職期間職務(wù)高低領(lǐng)取其在職期間工資不同比例的“退休金”(職務(wù)越高比例越高)，如果實(shí)行公務(wù)員聘任制，就意味著將有公務(wù)員會(huì)被解聘，而被解聘的公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍就意味著要放棄原本可以到退休年齡就享有的“退休金”，如果不給予被解聘公務(wù)員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)其是很不公平的，如果給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)是多少?多了影響社會(huì)公平，少了對(duì)被解聘者不公平，在操作中很有可能會(huì)發(fā)生糾紛與矛盾。

要避免上述問題的出現(xiàn)，就必須在實(shí)行公務(wù)員分類管理和聘任制的同時(shí)，將職稱評(píng)定引入對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理之中，允許這類公務(wù)員參加職稱評(píng)定與晉升，在被聘期間實(shí)行職稱與工資福利待遇掛鉤，并且啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，做到實(shí)行公務(wù)員分類管理和聘任制與改革公務(wù)員養(yǎng)老制度同步推進(jìn)。我國新頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法已于2011年7月1日正式實(shí)施，雖然該法暫未將公務(wù)員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，但是規(guī)定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。從推行公務(wù)員分類管理和聘任制的需要來看，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革與之形成配套，勢在必行。

筆者認(rèn)為，只有將職稱評(píng)定與晉升、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大機(jī)制盡快引入到公務(wù)員管理體制之中，才能建立公務(wù)員能進(jìn)、能留、能出的“綠色通道”，使公務(wù)員分類管理和聘任制制度建設(shè)更加完善，改革順利推進(jìn)，并由此促進(jìn)社會(huì)公平，也有利于改變公務(wù)員隊(duì)伍人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、活力不足等積弊，使公務(wù)員隊(duì)伍變得朝氣蓬勃起來!