9月13日，中國勞動和社會保障部部長田成平（左坐者）和美國勞工部部長趙小蘭（右坐者）在美國華盛頓簽署加強相關(guān)合作的聯(lián)合聲明。當天雙方舉行會談，表示中美將繼續(xù)加強在勞動和社會保障領(lǐng)域的合作。

中國建立社會保障體系的時間不長，因此難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。而世界上其他一些國家的社會保障體系相對來說建立的時間比較長，在運作和監(jiān)管上比較成功，這些國家的社保體制都是什么樣？他們又是如何監(jiān)管社保資金的呢？本報駐美國和新加坡的記者調(diào)查了相關(guān)的情況……

美國社保金：不得投資股市房市

相對于美國各種金融投資手段，社保基金實行的是最審慎和最保守的管理方法

中國勞動和社會保障部部長田成平日前訪美時在接受《國際先驅(qū)導報》記者專訪時表示：“中國勞動和社會保障領(lǐng)域的深化改革和擴大開放，需要借鑒包括美國在內(nèi)的所有國家成功的經(jīng)驗?！?

那么，美國的社?；鸲际侨绾芜\作的呢？

“最保守的”管理方法

美國的社?；甬a(chǎn)生于上個世紀30年代的“經(jīng)濟大蕭條”，當時老年人貧困率超過50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯?？偨y(tǒng)為此制定了一個初步的社會保障機制，后迭經(jīng)改革。目前美國的社?；鹬饕笍娭普魇展ば蕉愋纬傻摹奥?lián)邦老年、遺屬和傷殘人保險信托投資基金”（OASDI），簡稱為聯(lián)邦社?；?。

該基金交給專門的信托基金來管理，其信托人（理事）有6人，其中4個成員由他們在聯(lián)邦政府中的位置自動擔任，分別為：財政部長（管理托管人）、勞工部長、衛(wèi)生署長、社會保障署長。另外2名成員由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。

在田成平和美國勞工部長趙小蘭會談時，趙小蘭向田成平介紹了美國社?；鸬倪\行規(guī)則，再三強調(diào)美國對社?；鸸芾硐喈攲徤鳌?

確實，相對于美國各種金融投資手段，社保基金實行的是最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)法律規(guī)定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔保的證券，所獲利息也被存入信托基金。

也就是說，社?；鸶静辉试S投資股票或房地產(chǎn)開發(fā)。

當然，不允許社保基金進行股票和房地產(chǎn)投資，除了規(guī)避風險外，還在于社保基金金額龐大，一旦介入經(jīng)營性活動，將可能對股市和房市造成重大沖擊。

但這種投資，也注定社?；鹗找媛蕵O低。按照2005年美國社?；鸬膱蟾?，到2004年底，社保基金覆蓋全美1．57億人，有4800萬人領(lǐng)取社?；?，全年支出金額為4930億美元。當年聯(lián)邦社?；鸬氖杖霝?580億美元，總資產(chǎn)達到16870億美元。

而截至2004年底，社?；鹑晖顿Y收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價證券，沒有任何股票資產(chǎn)。

選舉話題聚焦社保改革

但隨著美國戰(zhàn)后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國社?；鹫媾R可能入不敷出的境地。美國總統(tǒng)布什去年2月發(fā)布國情咨文時就稱，美國社保系統(tǒng)正面臨破產(chǎn)危險，必須對此進行重大改革。

根據(jù)布什的思路，美國社?；饘崿F(xiàn)“部分私有化”，社保基金也同私人基金一樣可以部分用于股市投資。這一舉動被許多經(jīng)濟學家認為將會有效改善社保基金的經(jīng)營狀況，但也有不少人認為，這將加劇“救命錢”的風險。如何對社保基金改革，是美國選舉中的一個主要焦點問題。

企業(yè)資助是第二“保險鎖”

除了國家主導的社?；鹜猓S多企業(yè)還有相關(guān)的養(yǎng)老金制度，或者叫企業(yè)年金。這種社會第二“保險鎖”的特征是企業(yè)資助，個人自愿，政府給予稅收優(yōu)惠。隨著美國社保領(lǐng)域改革的深化，政府正對企業(yè)養(yǎng)老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國家財政的社保負擔。

比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴令美國企業(yè)撥付足夠年金確保員工退休福利。根據(jù)新法案，美國企業(yè)必須為員工退休金計劃承擔更多責任，由目前承擔的９０％的撥付比例提高到１００％，并在未來７年內(nèi)補交完拖欠的退休金。撥付不足的企業(yè)將被予以嚴懲，撥付比例不足８０％的企業(yè)將被禁止提高的福利待遇。

對于新法案，支持者認為至少填補了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國人提供更穩(wěn)定的退休福利。布什稱此法案是“美國３０多年來對退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項法案將是未來美國退休保障機制的基石。但批評者也認為，此舉加重了企業(yè)的負擔，將削弱企業(yè)的競爭力。

    新加坡社保金：嚴禁政府挪用

    相對獨立的機構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性

    國際先驅(qū)導報駐新加坡記者張永興報道 新加坡是一個人口僅有４００多萬的小島國。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新加坡也逐漸形成了自己獨樹一幟的社會保障體系，這就是被譽為目前世界上運作最成功的養(yǎng)老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個全面的社會保障儲蓄計劃，為數(shù)百萬新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。

    １９５５年７月１日，新加坡制定了中央公積金條例，開始實施中央公積金制度，并設(shè)立了中央公積金局，負責處理相關(guān)事務(wù)。在過去的５０多年里，為滿足新加坡國民在住房、醫(yī)療、家庭保障以及投資理財?shù)确矫娴男枰醒牍e金局實施了多項創(chuàng)新性的措施，使這項制度由成立之初的單一養(yǎng)老功能拓展到社會生活的幾個主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲蓄增值等。

社會保障之基石

    新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強制性儲蓄保險。作為新加坡最重要的防護網(wǎng)和社會保障之基石，中央公積金規(guī)定，５５歲以下會員的個人賬戶分為普通賬戶、保健儲蓄賬戶和特別賬戶。

    其中，普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準情況下的投資和教育支出；保健儲蓄賬戶用于住院費支出和獲準情況下的醫(yī)療項目支出；特殊賬戶中的儲蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。５５歲以后，其個人賬戶變更為退休賬戶和保健儲蓄賬戶兩個，其成員在中央公積金計劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達到最低規(guī)定后，可以提取部分積蓄。

政府千方百計保證公民利益

    由于公積金制度規(guī)定其會員可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費用等，因此，為了避免公積金過多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險，從１９８７年１月起，新加坡政府開始實施最低存款數(shù)額計劃，規(guī)定達到５５歲后必須在其公積金賬戶（另行開設(shè)之退休賬戶）中保留一筆最低存款額，以供６２歲退休后生活之需。每年的７月份，公積金局將調(diào)整最低存款數(shù)額，以達到所預定的目標數(shù)額為止。目前的最低存款數(shù)額約為９萬新元（約合５.７萬美元）。

    此外，為了鼓勵新加坡人為無工作的配偶或父母儲存退休金，公積金局于１９８７年開始實施填補最低存款額的規(guī)定，即會員可以在他們的父母或配偶在５５歲時達不到最低存款額的要求時，選擇以現(xiàn)金或公積金儲蓄轉(zhuǎn)移填補，而會員則可以享有每年最高７０００新元（約合４４４０美元）的免稅扣除額。與此同時，年齡在５５歲以下的會員，可以選擇把公積金儲蓄從其普通賬戶轉(zhuǎn)到特別賬戶，其目的是填補特別賬戶最低存款額所需要的現(xiàn)金數(shù)額，這也是幫助會員為他們在退休時累積足夠的現(xiàn)金儲蓄和享有特別賬戶較高的利率。

    在達到５５歲和在退休賬戶達到最低存款額的要求后，會員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開新加坡或終身殘廢或神志不清。若會員死亡，其公積金也可以作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請?zhí)崛　?

健全法令保障公積金安全性

    新加坡政府認識到公積金在管理國家薪金政府和整體經(jīng)濟方面是一個非常有效的工具。面對數(shù)額龐大的公積金存款，政府并沒有挪用去修建辦公樓、市政建設(shè)等，而是在加強管理和服務(wù)上加以規(guī)范。

    國家制定了公積金法令，公積金局為法定機構(gòu)，財政和行政自主，總統(tǒng)有權(quán)檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對獨立的機構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，為加強公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎(chǔ)。

    為方便會員能夠及時領(lǐng)取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點，并利用電子手段方便會員查詢并管理他們的公積金存款。嚴格的管理，真誠的服務(wù)，取之于民、用之于民的運作原則，保證了公積金的安全運轉(zhuǎn)，促使參加會員的存款數(shù)量不斷上升。

    目前，新加坡的公積金會員超過了３００萬人，公積金總額超過了千億美元，在很大程度上促進了社會的穩(wěn)定和國民的健康與福利。

2006年09月30日 15:32:31 來源：國際先驅(qū)導報（國際先驅(qū)導報駐華盛頓記者劉洪報道）