“十一五”同“十五”相比，老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保障問(wèn)題突出。近日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》表明，我國(guó)老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力日益增大，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面都將產(chǎn)生深刻影響。

規(guī)劃指出，“十一五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年將達(dá)到1．74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12.25％。
 
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化高峰。

據(jù)了解，早在1999年，我國(guó)就提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，是世界老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的1／5。到2004年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.97％，共有11個(gè)省市的老齡化水平超過(guò)這一全國(guó)平均值。

同發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的人口老齡化屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過(guò)1000美元，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

“中國(guó)人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終?！比珖?guó)老齡辦常務(wù)副主任李本公說(shuō)，中國(guó)將同時(shí)面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

規(guī)劃提出了“十一五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措老年社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系；基本建立相對(duì)完善的老齡政策法規(guī)體系；健全與人口老齡化相適應(yīng)、高效規(guī)范的老齡工作體制；積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年用品市場(chǎng)。（李松濤）

應(yīng)對(duì)人口老齡化 未來(lái)25年是關(guān)鍵
 
人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來(lái)了哪些壓力？該如何應(yīng)對(duì)？就這些問(wèn)題，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公接受了本報(bào)記者專訪。
記者（以下簡(jiǎn)稱記）：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提到，從現(xiàn)在開始到2030年的25年,是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，非常關(guān)鍵，怎么看待這25年？

李本公（以下簡(jiǎn)稱李）：我們說(shuō)這25年非常關(guān)鍵，首先是因?yàn)檫@一時(shí)期是我國(guó)人口快速老齡化階段。全國(guó)老齡辦的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，中國(guó)在這一時(shí)期平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28％,大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。到2030年，老年人口將達(dá)到3．51億。

其次，這一時(shí)期是我國(guó)人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。

世界銀行有一個(gè)測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老金體系在未來(lái)幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)。中國(guó)只有在此時(shí)期內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的撫養(yǎng)比例上升帶來(lái)的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)瞬即逝。

25年準(zhǔn)備期這個(gè)概念，是相對(duì)2030年到2050年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期而言的。到那個(gè)時(shí)候，人口老齡化程度將超過(guò)30％，解決老齡問(wèn)題的難度將更大。

在未來(lái)25年中，如果老齡事業(yè)取得重大進(jìn)展，就可以為以后的老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。但就目前來(lái)看，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面還準(zhǔn)備不足，還必須在制度安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、文化建設(shè)等方面作出更多的努力。

記：人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了哪些壓力？

李：首先是養(yǎng)老保障壓力較大。一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。

此外，每年新增退休人員300多萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨巨大的資金支付壓力。遼寧大學(xué)《人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支均衡研究》課題組的研究結(jié)果顯示，如果按照現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來(lái)，在2035年~2040年到達(dá)高峰，每年將產(chǎn)生1000億元的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字。國(guó)家行政學(xué)院研究表明，要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。因此，社?；鹦枰覈?guó)財(cái)政在未來(lái)20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總?cè)丝诘?5％，97％的農(nóng)村人口沒(méi)有養(yǎng)老保障。
 
其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3．6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1．9倍。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升，將給我國(guó)的醫(yī)療保障體系帶來(lái)巨大的壓力。醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問(wèn)題十分突出。

三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3％~5％，而我國(guó)目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬(wàn)張，僅占老齡人口總數(shù)的1．17％。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

與此同時(shí)，我國(guó)城市家庭“空巢”化現(xiàn)象十分突出，根據(jù)最近我們做的大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社區(qū)空巢化比例達(dá)到55％以上，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達(dá)73.08％。

記：該如何為即將到來(lái)的人口老齡化高峰期做好準(zhǔn)備？
 
李：我們認(rèn)為，要從以下三個(gè)方面來(lái)做好準(zhǔn)備：一是建立健全老齡政策法規(guī)體系；二是建立和完善養(yǎng)老保障體系；三是培育和構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。有統(tǒng)計(jì)資料表明，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)業(yè)收入占GDP總值的60％以上，而我國(guó)僅占GDP的40％左右。其中，發(fā)展相對(duì)緩慢、潛力最大的恰恰就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（李松濤）

70年代人：在“421”的重壓下摸索前進(jìn)
 
34歲的張景琛剛剛約見(jiàn)了她的保險(xiǎn)顧問(wèn)，計(jì)劃再給丈夫買一份重大疾病保險(xiǎn)，此前，她的家庭保險(xiǎn)年支出已達(dá)1萬(wàn)元左右。
 
張景琛一家，是當(dāng)下70年代人中最典型的“421模式”。一對(duì)夫婦，上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩，下面要供養(yǎng)一個(gè)小孩。這種倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的“新三座大山”，令多數(shù)人感覺(jué)吃力。

張景琛家里的老人都有退休金和社會(huì)醫(yī)療保障。但一位同事的經(jīng)歷還是令她頗為憂心。同事的父親雖然也有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但一場(chǎng)肺癌，花去了幾十萬(wàn)元，因?yàn)樗趩挝恍б娌缓?，大部分無(wú)法報(bào)銷。那段時(shí)間，那位同事為籌措治療費(fèi)用非常著急，所有的親朋好友，能借的都借了。

目睹同事經(jīng)歷后，張景琛特地去銀行給家中的老人開了個(gè)賬戶，每個(gè)月都存入一筆錢?！案ｋU(xiǎn)差不多，當(dāng)作備用資金，萬(wàn)一有大筆的醫(yī)療開支，就動(dòng)用這筆錢?！?

“我們面臨的是養(yǎng)老和養(yǎng)小的雙重壓力?！睆埦拌∪ツ陝偵诵『?，奶粉錢、保姆費(fèi)等等，一個(gè)月至少要花掉2000元?，F(xiàn)在每個(gè)月除了給父母存養(yǎng)老備用金外，張景琛還要給孩子存一筆數(shù)額不小的教育基金。

為了要小孩，在某會(huì)計(jì)師事務(wù)所任職的張景琛兩年前辭去了“昏天黑地”的工作，小孩9個(gè)月大的時(shí)候，張景琛把孩子扔給了父母，又回到了“老東家”。“養(yǎng)老費(fèi)，教育費(fèi)，房貸，養(yǎng)車費(fèi)，生活費(fèi)，不努力工作，怎么扛得了？”

張景琛對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題也早有計(jì)劃。她一方面增加儲(chǔ)蓄，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)也做了一些投資，比如股票、房產(chǎn)等。

投資不動(dòng)產(chǎn)，是張景琛最看好的穩(wěn)定投資。兩年前，她和丈夫購(gòu)買了第二套住房?！斑@就是為養(yǎng)老打算的。不指望能漲到多少，每個(gè)月有穩(wěn)定的房租，減去貸款，也可以做養(yǎng)老金的補(bǔ)充”。

目前，“以房養(yǎng)老”，被不少專家認(rèn)為是有效的養(yǎng)老舉措之一。即通過(guò)“倒按揭模式”，退休前取得住宅產(chǎn)權(quán)，養(yǎng)老之時(shí)，把自有產(chǎn)權(quán)的房子抵押給金融機(jī)構(gòu)，后者通過(guò)評(píng)估，每月給房主一筆固定的錢。房主繼續(xù)享有居住權(quán)，當(dāng)房主去世后，其房產(chǎn)出售，所得用來(lái)償還貸款本息，其升值部分歸抵押權(quán)人所有。

對(duì)于這種養(yǎng)老模式，社會(huì)上也有不同看法。中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所杜鵬所長(zhǎng)就曾指出，真正有條件以房養(yǎng)老的人，是現(xiàn)在四五十歲、購(gòu)有商品房的中年人。其次，大部分“倒按揭”的要求，已經(jīng)將老人限制在一個(gè)相對(duì)數(shù)量并不大的圈子里，而對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的老人來(lái)說(shuō)，“倒按揭”補(bǔ)償?shù)馁Y金只是他們養(yǎng)老金的補(bǔ)償，不是支柱。

張景琛認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題最終還是需要國(guó)家在制度上做徹底改革?！皢慰可鐣?huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老，顯然是不夠的，應(yīng)該全面實(shí)施年金制度?；旧鐣?huì)統(tǒng)籌，加年金補(bǔ)充養(yǎng)老，再加上商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的話，我們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題就不那么擔(dān)憂了?！?

80年代人：即將披掛上陣，部分人要承擔(dān)父輩祖輩養(yǎng)老

提起養(yǎng)老，高子謙覺(jué)得這還是離自己挺遙遠(yuǎn)的話題。

和很多80年代出生的人一樣，24歲的高子謙在父母眼里是個(gè)“幸福寶寶”。大學(xué)畢業(yè)，高子謙進(jìn)了一家日資企業(yè)，工資屬于白領(lǐng)里的中檔。他父母目前還都在工作，有相對(duì)完善的基本生活保障。

“我年輕的時(shí)候多掙錢，老了就住養(yǎng)老院去，指望下一代是不行的，我不給他們添麻煩就很不錯(cuò)了?！备咦又t說(shuō)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老確實(shí)是近年來(lái)逐步被推廣的養(yǎng)老模式之一。但機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)“未富先老”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，配套設(shè)施的不完善，也是正要面臨的問(wèn)題之一。上海社科院社會(huì)學(xué)研究所主任盧漢龍研究員的一項(xiàng)調(diào)研顯示，全球95％的老人依舊鐘情“居家養(yǎng)老”，為此，許多國(guó)家和地區(qū)的政府都把“居家養(yǎng)老”作為解決養(yǎng)老問(wèn)題的主流模式。

對(duì)尚未感受到養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的高子謙來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題還可以“走一步看一步”。但對(duì)25歲的任建軍來(lái)說(shuō)，這個(gè)離同齡人或許還遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，已令他頗感壓力。

來(lái)自四川綿陽(yáng)小鎮(zhèn)的任建軍，大學(xué)畢業(yè)后和女友一起在北京打拼。雖然每月七八千元的收入貌似不錯(cuò)，但去掉房租、生活費(fèi)等開銷，基本就所剩不多了。

任建軍家里的經(jīng)濟(jì)條件不容樂(lè)觀：媽媽退休后每月有500元的養(yǎng)老金，爸爸下崗后開了個(gè)小茶館，每月也有四五百元左右的收入，“這些錢，加上他們的積蓄，相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐闹械人?。?

但任建軍的父母目前還要承擔(dān)爺爺、奶奶、外婆三位高齡老人的養(yǎng)老重任?！班l(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)低，基本生活沒(méi)什么問(wèn)題，就是怕生病。前陣子奶奶因?yàn)樾∶∽×舜卧?，就花?000多元，這對(duì)我父母來(lái)說(shuō)，就是大筆支出了。后來(lái)爺爺和爸爸各出一部分，分擔(dān)了這筆開銷?！?

“我們因?yàn)槭聵I(yè)還剛剛起步，經(jīng)濟(jì)能力有限，現(xiàn)在也只是逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候，給家里一些錢?！比谓ㄜ姽浪懔艘幌?，他和女友每年給家里的錢，合計(jì)大概1萬(wàn)元左右。

“我們應(yīng)該算是典型的老齡社會(huì)家庭了吧。我和女友兩個(gè)人，以后首先要贍養(yǎng)雙方父母四位老人，然后再加上爺爺奶奶外婆，這樣的模式在以后的老齡化社會(huì)里，估計(jì)是很常見(jiàn)的?！比谓ㄜ娬f(shuō)。

任建軍對(duì)養(yǎng)老重任，并無(wú)良策，他現(xiàn)在考慮的惟一可行方案，就是回四川?！氨本┵I房的壓力太大了。我們計(jì)劃在北京再辛苦兩年，攢點(diǎn)錢，就回四川去，找個(gè)安穩(wěn)的工作，做一些養(yǎng)老的規(guī)劃，還可以就近照顧老人?！睋?jù)說(shuō)，很多漂在北京的青年人，都有類似的想法。

此外，他就指望國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革了?！拔夷贻p時(shí)當(dāng)然要努力掙錢，但也希望我國(guó)能發(fā)展成高福利國(guó)家。我的同學(xué)在丹麥工作，聽說(shuō)那里從搖籃到墳?zāi)梗瑖?guó)家全包了?！?

農(nóng)村出來(lái)的年輕人，往往要負(fù)擔(dān)整個(gè)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題

一個(gè)煤氣灶，平放的兩張床，一臺(tái)電視機(jī)，四樣物件已經(jīng)把房子的空間擠得所剩無(wú)幾——這是賈易東一家人的客廳、臥室兼廚房。一家4口就住在十幾平方米的空間里。

23歲的賈易東是中國(guó)人民大學(xué)大四的學(xué)生，他的弟弟易南21歲，沒(méi)讀完初中就輟學(xué)到外地打工。他們家本來(lái)在四川省的一個(gè)小山村里，那里是國(guó)家級(jí)貧困縣。2004年10月，賈易東把一家人接到北京，現(xiàn)在住在玉泉山腳下的一間平房里。在朋友的介紹下，他為父母各找到了一份清潔工的工作，弟弟也來(lái)到一家技術(shù)安裝公司工作，他們的生活比在農(nóng)村時(shí)稍有起色。但2006年6月17日早晨，父親突發(fā)腦溢血，做完手術(shù)后已經(jīng)過(guò)去100天了，他一直沒(méi)有醒過(guò)來(lái)。

當(dāng)被問(wèn)及父母養(yǎng)老問(wèn)題，賈易東無(wú)奈地說(shuō)：“他們沒(méi)有別的保障，只有我們兩兄弟。這個(gè)問(wèn)題我考慮過(guò)很多次，還是不知道怎么辦……只能靠我們出來(lái)賺錢養(yǎng)他們了?！?

目前，賈易東上大學(xué)的學(xué)費(fèi)都要依靠銀行的貸款，父親突然犯病后，他四處借錢，籌了一些錢，但醫(yī)院每天住院及治療花費(fèi)約在千元上下，這筆錢很快用完后，他只好將父親接到家里療養(yǎng)。后續(xù)的治療費(fèi)每月仍需1500元以上。

“我們做子女的壓力太大了?！辟Z易東感嘆道，“父親康復(fù)可能需要五年十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在每一筆花銷對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是壓力。沒(méi)有政策支持，我們的日子不好過(guò)。”

他父親在2005年加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，除此之外，沒(méi)有買任何保險(xiǎn)。但因?yàn)樗枰诒本┲尾?，連合作醫(yī)療的優(yōu)惠也無(wú)法享受。

賈易東從大一就開始準(zhǔn)備考法學(xué)研究生，現(xiàn)在正進(jìn)行最后的沖刺。可是突如其來(lái)的這場(chǎng)變故讓他開始考慮是否要先找工作，但最后他還是選擇了考研。

“我找工作的首要條件是工資高，但現(xiàn)在就業(yè)壓力太大?！辟Z易東說(shuō)，“父親的病不知道什么時(shí)候才能康復(fù)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我不能僅僅考慮他的病，還有責(zé)任讓家里其他人都過(guò)得更好。”

“我們還算幸運(yùn)的，能夠借到一些錢。我知道村里有幾家人，孩子還比較小，家長(zhǎng)在工地上出了事，被送回老家治療。而事實(shí)上，他們根本沒(méi)有得到很好的治療，負(fù)擔(dān)更重?！辟Z易東說(shuō)。

“關(guān)鍵是養(yǎng)老體制的問(wèn)題。現(xiàn)行養(yǎng)老體制覆蓋面沒(méi)有涉及農(nóng)村。”對(duì)法律政策頗有研究的賈易東對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題提出了自己的看法，“養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了，因?yàn)樗饕强總惱淼赖聛?lái)維系。而土地之類的資本，又不足以維持老人晚年的生活。再加上多數(shù)農(nóng)村青壯年出去打工，誰(shuí)來(lái)照顧老人？真正的解決之道，還是要靠法律政策來(lái)保障老人的權(quán)利?！?

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2006年09月29日（林蔚 陳怡）來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)