路透北京12月4日電---面對(duì)中國(guó)近期頻頻曝光的社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用,專家們指出,多頭管理的體制缺陷難辭其咎,然面對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)及未來20-30年社保養(yǎng)老支付高峰期的到來,社?；鹪诒Ｖ档谝坏那疤嵯?增值同樣不容忽視.

他們指出,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值,須拓寬現(xiàn)有的投資渠道,而要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和運(yùn)作,讓保值與增值同步完成,就需要完善相關(guān)法規(guī),使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開,并可借鑒專家理財(cái)?shù)哪Ｊ?

中國(guó)國(guó)家信息中心財(cái)經(jīng)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻坦稱,"這么多人栽在社?；鹗律?不能不說明這個(gè)管理體制是有問題的,...但出問題的都是地方政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金部分,這部分又不適合中央統(tǒng)一管理,所以要盡快出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī).”

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成.它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國(guó)社?；鸬葮?gòu)成了社會(huì)保障基金.其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是由地方政府管理,主要由企業(yè)和職工個(gè)人按一定比例繳納.

**保值靠管理,增值靠運(yùn)作**

王遠(yuǎn)鴻指出,根據(jù)目前規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金只能買國(guó)債和存銀行,雖然強(qiáng)調(diào)了安全性,但因行政管理體制上的漏洞,監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)不明,屢屢出現(xiàn)被挪用,不僅沒有保值,反而頻頻出現(xiàn)漏損.

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位不愿具名的官員就稱,"在目前的管理體制下不出事才不正常,誰看著這塊肥肉都想吃一口,大家都在監(jiān)管但又都沒有特別明確的責(zé)任.”

中國(guó)國(guó)家審計(jì)署稍早稱,審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理違規(guī)問題金額達(dá)71億元人民幣,而今年9月份,上海市委書記陳良宇因涉及上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金高達(dá)30多億元等問題被免職.其後各地又不斷曝出社?；鸨慌灿檬录?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光指出,中國(guó)已步入老齡化社會(huì),20-30年後更是面臨養(yǎng)老金支付的高峰期,因此亟需通過完善現(xiàn)有法規(guī),改變地方政府管理運(yùn)作的社?；鸨O(jiān)管缺位現(xiàn)象,從法律上明確社保基金管理人的責(zé)任,同時(shí)要借助商業(yè)化運(yùn)作,依靠專業(yè)化理財(cái)方式實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋?

根據(jù)勞動(dòng)保障部規(guī)定,要求嚴(yán)格管理社會(huì)保險(xiǎn)積累基金,除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外,全部存入銀行和購(gòu)買國(guó)債,在國(guó)家做出新的規(guī)定之前,一律不得進(jìn)行其他投資.

**拓寬渠道是良方,有效監(jiān)督須加強(qiáng)**

專家們提到,由于社會(huì)保險(xiǎn)基金是由企業(yè)和個(gè)人繳納,并由地方政府管理,且該筆資金包括當(dāng)期收支以及結(jié)余部分,可能并不適合納入全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一管理模式,而現(xiàn)有的規(guī)定只明確哪些可以做,卻沒有說哪些不可以做,這也是導(dǎo)致社保基金這根"高壓線"屢屢電到人的重要原因.

王遠(yuǎn)鴻稱,"被挪用的案例中雖不乏中飽私囊者,但讓這么龐大的資金躺在銀行戶頭上睡安全覺,并不是一件好事."而要實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋?現(xiàn)行的政策法規(guī)必須同步跟進(jìn),擴(kuò)大投資范圍是必然選擇,考慮到社?；鹱陨淼奶攸c(diǎn),可以適當(dāng)投資高速公路,水廠等長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目.
此外,他提議,可以建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作平臺(tái),將各地社?；鸬慕Y(jié)余部分納入這個(gè)交易平臺(tái),在穩(wěn)健操作的前提下,通過專業(yè)化理財(cái)方式實(shí)現(xiàn)增值.同時(shí)要建立定期審計(jì)的制度,以確保社保基金的安全.

李紹光亦認(rèn)為,對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分的管理可采用商業(yè)化的運(yùn)作模式,委托商業(yè)銀行等專業(yè)型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級(jí)托管,由地方政府和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,將資金的歸屬權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開,同時(shí)增加老百姓的知情權(quán),定期公布社?；鸬氖罩ЫY(jié)余及投資等情況,增加透明度.

中國(guó)國(guó)務(wù)院日前召開的常務(wù)會(huì)議指出,要提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的透明度,定期向社會(huì)公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況,接受監(jiān)督;進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施,加大支持力度,提高資金回報(bào)水平.(完)

2006年 12月 8日 星期五 07:22 --發(fā)稿 沈燕/張喜良 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析》