國家勞動和社會保障部12月3日首次表示針對社?；饘徲?jì)出現(xiàn)的問題“負(fù)有重要責(zé)任”，并再次強(qiáng)調(diào)社保是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用，還表示推出多項(xiàng)整改措施，呼吁老百姓要對社會保險基金、社會保險制度有信心?！吨袊嗄陥蟆?2月4日報道，民調(diào)顯示：71.6%的公眾感覺退休后只能依靠養(yǎng)老金。勞動保障部門時下的表態(tài)以及對于社?；鸸芾?/a>的拯救性措施，只是消除了老百姓的不滿而已，離讓老百姓滿意尚有差距。老百姓對社保沒有滿意感，信心自然也就缺失。

那么，拿什么拯救對社保的信心呢？筆者作為一個期待“退休后依靠養(yǎng)老金”過日子的中國公民，認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒美國管理“社?；稹钡淖龇ā?jù)了解，在“社?；稹惫芾矸矫妫绹浅Ｖ匾暋笆虑氨O(jiān)管”，并窮盡一切加大對社?；鸸芾?/a>的公開、透明化，以杜絕資金被挪用。不僅如此，《美國聯(lián)邦刑法典》對“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”違法者的處罰非常嚴(yán)厲，這使得人們在“社保基金”方面，違不起法，不敢違法。

對比之下，我國對社?；鸸芾?/a>的透明度和監(jiān)督法規(guī)很不健全。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。一些文件和規(guī)定，多都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。就此，筆者以為，我國必須對法律規(guī)章制度進(jìn)行完善。與此同時，必須把了解社?；鸬幕I集、支付、運(yùn)行和管理情況向社會公眾公布，并將此作為參保單位和參保人員的一項(xiàng)基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基金管理的公開、透明化，主管部門做到自覺接受社會監(jiān)督、確?；鸢踩?。

其次，美國《社會保障法案》對聯(lián)邦社?；?OASDI)投資的規(guī)定是：只能投資于美國政府對其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價證券”。根據(jù)該法律規(guī)定，聯(lián)邦社保基金不僅要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)保”的證券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國政府從法律上保證了聯(lián)邦社保基金不得被用于購買股票或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)乃至其他方面的任何投資，而實(shí)際上，聯(lián)邦社保基金理事會的投資均為年利率3.5%—9.25%的歷年特種國債和公債有價證券，沒有一分錢的其他“風(fēng)險”投資。

相比較而言，我國一些地方政府主管部門在這方面做得十分糟糕。比如，黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動資金，河南濮陽市勞動保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險費(fèi)換取6輛轎車使用等。甚至，在有些地方，養(yǎng)老金幾乎已成了“第二財(cái)政”。就此，勞動保障部門應(yīng)建立起健全的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。并建立和完善嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。還要定期組織對社會保險基金進(jìn)行全面檢查，并隨時抽查，重點(diǎn)監(jiān)控，及時受理群眾舉報，加強(qiáng)案件查處的指導(dǎo)和督辦，盡最大努力避免社保基金被侵占挪用。

2006年12月05日 08:26 燕趙都市報-陳霞