周健工

從現(xiàn)在開(kāi)始的一二十年內(nèi)，中國(guó)將經(jīng)歷人類(lèi)歷史上最大的人口轉(zhuǎn)變。中國(guó)老齡化浪潮，要越過(guò)三次人口高峰：“嬰兒潮”一代退休、勞動(dòng)力減少和人口總量下降。

2015年左右，中國(guó)的“嬰兒潮”一代開(kāi)始步入退休年齡。2020年，中國(guó)的適齡勞動(dòng)人口(15~64歲)達(dá)到頂峰，計(jì)9.4億人。2035年左右，中國(guó)人口將達(dá)到14.6億，然后開(kāi)始下降并被印度超過(guò)。

從2006年中國(guó)新增勞動(dòng)力達(dá)到高峰，到2020年中國(guó)適齡勞動(dòng)人口達(dá)到峰值，是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，如何管理這一巨大的人口轉(zhuǎn)變，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，并且建立一個(gè)能保障所有退休人員基本享有小康生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是擺在政府面前的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

由于中國(guó)老齡化的速度比當(dāng)今所有發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上所經(jīng)歷的都要快，國(guó)家計(jì)生委主任張維慶把中國(guó)的人口問(wèn)題稱(chēng)作隨時(shí)可能引爆的“定時(shí)炸彈”。所以，留出充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行前瞻性的政策研究和實(shí)踐，顯得尤為重要。

從2015年起到2020年，正是中國(guó)從“嬰兒潮”一代開(kāi)始退休到中國(guó)適齡工作人口達(dá)到頂峰并開(kāi)始下降的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所享有的“人口紅利”將逐步消失，用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)比，即退休人員與適齡勞動(dòng)人口之比，將迅速上升。從2020年中國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)開(kāi)始萎縮到2035年中國(guó)人口總數(shù)開(kāi)始下降，是撫養(yǎng)比上升最快的時(shí)期。

“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休，以及后來(lái)的社會(huì)勞動(dòng)總?cè)丝谙鄬?duì)于退休人員比例的縮小，將會(huì)給中國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)帶來(lái)巨大的當(dāng)期支付壓力。屆時(shí)的退休人員，將會(huì)同時(shí)從個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中支取養(yǎng)老金，而目前我國(guó)的養(yǎng)老金改革還處于艱難的攻堅(jiān)階段，特別是個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)行缺口依然龐大，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定完全做實(shí)，但資金的落實(shí)依然懸而未決。

在中國(guó)目前勞動(dòng)力供應(yīng)總體過(guò)剩，但高技能的勞動(dòng)力又存在著短缺，而且在不遠(yuǎn)的將來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)又會(huì)遇到當(dāng)期支付的巨大壓力的情況下，延遲一部分勞動(dòng)人口的退休年齡，不失為可行的政策選擇。實(shí)際上，這也是許多面臨沉重社會(huì)保障支付壓力的發(fā)達(dá)國(guó)家正在考慮的對(duì)策。

推遲高技能勞動(dòng)者退休年齡，是這樣緩解養(yǎng)老金系統(tǒng)的支付壓力的：雇員繳納個(gè)人積累部分和統(tǒng)籌部分的時(shí)間延長(zhǎng)；特別是這部分高技能雇員的薪酬水平一般比較高，他們的繳納能同時(shí)為個(gè)人和統(tǒng)籌部分作出較大的貢獻(xiàn)。另一方面，假設(shè)中國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)不會(huì)有顯著的變化，延遲退休，會(huì)使整個(gè)養(yǎng)老金體系的支付期限縮短，進(jìn)而減少支付總額，減少了整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，所有這些，都應(yīng)該建立在對(duì)整個(gè)人口結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老金系統(tǒng)的精算基礎(chǔ)上。

首先在高技能雇員，而不是在所有勞動(dòng)者中推行，是一個(gè)比較可行的選擇。如果這一政策能近期在全國(guó)推出的話，它既能增加高技能勞動(dòng)者的供應(yīng)，又不至于對(duì)年輕人的就業(yè)造成壓力。今年是中國(guó)16歲以上新增勞動(dòng)人口達(dá)到高峰的一年，盡管今后幾年新增就業(yè)人口會(huì)下降，但勞動(dòng)力的總量還在增加，今后幾年的就業(yè)壓力不容忽視。

老齡化走在全國(guó)前列的上海，已經(jīng)提前實(shí)踐這種做法了。目前上海約有八成達(dá)到退休年齡的高技能勞動(dòng)者，在單位沒(méi)有辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，并且繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，自然推遲了辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的時(shí)間。這樣，上海在緩解支付壓力的同時(shí)，又能保持一支高技能的勞動(dòng)力大軍，實(shí)際上是通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

2006年11月24日 02:57 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)