養(yǎng)老保險本是黨和政府造福于民、為實現(xiàn)職工老有所養(yǎng)而采取的重大舉措，是顯而易見的大好事。但在實際工作中，這種好事辦起來還挺難，為什么？

記者在調(diào)查中了解到，首先，有關(guān)政策的某些條款針對性不夠。在我國，養(yǎng)老保險從國有企業(yè)開始實施，逐步擴(kuò)大到集體和民營企業(yè)。但相關(guān)政策的設(shè)計基本和國有企業(yè)一樣，沒有充分考慮到集體、民營企業(yè)、私營企業(yè)及靈活就業(yè)者的實際特點。

寧夏固原市勞動和社會保障局副局長卜玉琴說，國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定雖然制定了一系列在理論上看似有效的舉措，在固原市卻沒能達(dá)到預(yù)期的效果。固原市勞動保障部門經(jīng)過努力，2005年全面完成了擴(kuò)大征繳覆蓋面的任務(wù)，從今年前10個月的完成情況看，尚未達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)要求；而從剩余空間看，今后要擴(kuò)大征繳覆蓋面將更加艱難。固原市國有企業(yè)本來大多參加了社會養(yǎng)老保險，集體企業(yè)符合條件而未參保的所剩無幾。

其次，經(jīng)濟(jì)落后、收入偏低使繼續(xù)擴(kuò)大征繳覆蓋面難度很大。比如固原市已經(jīng)開始對集體企業(yè)和私營企業(yè)征繳養(yǎng)老保險基金，征繳額度最終是按工資基數(shù)的28%計，其中用人單位負(fù)擔(dān)20%，從業(yè)者個人負(fù)擔(dān)8%。如1000人的企業(yè)，按每人每月工資500元計，一年老板要負(fù)擔(dān)企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老金120萬元，這樣大的費用固原市任何一家企業(yè)都難以承受，更何況固原市大多數(shù)企業(yè)是一些微利企業(yè)。員工也舍不得，打工族大部分一個月工資五六百元，怎舍得擠出8%為未來墊付。至于農(nóng)民工和廣大農(nóng)民就更不要說了，固原市2005年農(nóng)民人均純收入才1650元。

第三，許多地方的勞動部門宣傳力度不夠、管理不嚴(yán)。具體表現(xiàn)在宣傳內(nèi)容上重征繳、輕發(fā)放，重義務(wù)、輕權(quán)利，老百姓不樂意接受。群眾不知道該交多少，更不知道將來會得多少；對基金監(jiān)管不嚴(yán)，在極個別地方仍存在部分養(yǎng)老基金不進(jìn)財政專戶、報表虛列、多頭開戶的違規(guī)現(xiàn)象。

第四，各個部門協(xié)調(diào)不力，工作效率偏低。由于企業(yè)養(yǎng)老保險工涉及的主要部門是社保、地稅、工商等。在征繳方面，社保和地稅都有任務(wù)，征收對象的相關(guān)資料都來源于社保部門，但由于多種原因，雙方工作銜接不上，影響征繳進(jìn)度。隨著企業(yè)改制和社會化放進(jìn)程加快，征繳發(fā)放工作量成倍增加，社保部門人手不夠，經(jīng)費緊張問題日益突出。寧夏2000年開始在銀川和惠農(nóng)縣對養(yǎng)老保險社會化發(fā)放進(jìn)行試點，當(dāng)時一共才五萬人。短短六年時間，參保人數(shù)已經(jīng)迅速增加到70多萬人，可是社保部門當(dāng)時定了100個人員編制，至今沒有增加。隨著事業(yè)發(fā)展，19個市縣成立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可其中17個都是借用其他單位的辦公場所，使用業(yè)務(wù)軟件不統(tǒng)一?！稗k公場所都是租用和借用的，隊伍整體素質(zhì)也是參差不齊，怎么能擴(kuò)大征繳覆蓋面？”寧夏社保局局長孫曉軍說。

有關(guān)專家建議，要解決這些問題，首先應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化服務(wù)意識，使養(yǎng)老保險的政策和相關(guān)知識深入人心。還要學(xué)習(xí)商業(yè)服務(wù)理念和模式，建立方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓放心、滿意。

其次是政府主動承擔(dān)責(zé)任，增加投入，為養(yǎng)老保險發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大，社會化發(fā)放程度的提高及管理的升級，養(yǎng)老保險工作所需的人力、技術(shù)和資金投入需不斷增加。重中之重是提高財政預(yù)算對養(yǎng)老保險的支付比例，增加支付保障力度。

第三是完善征管體制，努力提升統(tǒng)籌層次。這也是一些社保部門基層干部的一致意見。寧夏勞動保障廳養(yǎng)老保險處處長李長存和卜玉琴等人說，今后要在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上嚴(yán)明獎懲，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對不參加基本養(yǎng)老保險，不繳納養(yǎng)老保險費或瞞報在崗人員和報酬水平，少交保險費的企業(yè)要通過執(zhí)法強(qiáng)制性收繳，并進(jìn)行處罰。并對資金運作監(jiān)管和信息資料的規(guī)范化管理，尤其是對滯留在主管部門的行業(yè)老賬要盡快清繳，對挪用的要嚴(yán)肅查處。還要加強(qiáng)對基層社保資金管理的檢查監(jiān)督，杜絕截留、擠占挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

 2006年11月21日 08:12 經(jīng)濟(jì)參考報 本報記者:武勇 王莉 毛海峰