2006年，“社保案”接連曝光，讓老百姓無時無刻不在揪心?！梆B(yǎng)命錢”難保安全，使人們期望社保體系盡快完善的心情更加迫切。

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上海社?；鸢钢宰屓藗冋痼@，其一是數(shù)額大，據(jù)悉，目前已知的僅張榮坤一人就獲得上海社保違規(guī)拆借至少36億元；其二，巨額資金都投入到金融、房地產(chǎn)市場等高危領(lǐng)域。

為何如此巨額資金能夠被頻繁挪用？中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師李迎生在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，造成這種情況的主要原因就是我們國家對社?；鸬谋O(jiān)管體制并不健全；此外，社保立法也沒有跟上?！吧绫＞志珠L權(quán)力大，很容易挪用基金。而發(fā)生基金被挪用的案件之后，法律對其懲罰的措施規(guī)定得不是很明確?；旧蠈鸬谋O(jiān)管屬于行政監(jiān)管，也就等于是內(nèi)部人的監(jiān)管。缺乏外部監(jiān)管，沒有法律監(jiān)管、媒體監(jiān)管等?！?/P>

無獨有偶，中國青年政治學(xué)院社會保障系主任、教授王鑒崗與李迎生持有相同觀點，他認為造成基金挪用的根本原因就是基金監(jiān)管失控。他告訴本報記者：“目前，我們國家的民主體制跟社保制度發(fā)展不配套?，F(xiàn)在西方國家對政府的監(jiān)控主要靠議會，但是我們國家沒有一個專門的監(jiān)控機構(gòu)，只是政府部門自己監(jiān)控自己。基金挪用主要就是政府行為，而我們國家對政府部門的監(jiān)控主要靠人大，但是這一塊也比較弱?！?/P>

對于如何遏制類似案件的發(fā)生，兩位專家給出了各自的意見。李迎生認為，改變目前的內(nèi)部監(jiān)管局面是關(guān)鍵，“要吸收多方面的代表來監(jiān)管，要有媒體、專家，以及保障對象也就是權(quán)益人，由這些人組成監(jiān)管委員會對社?；鸬氖罩闆r進行定期的評估，并形成一個機制。另外，法律的懲戒措施要進一步明確?！?/P>

王鑒崗認為，最根本的方法就是國家的民主體制發(fā)展要和社會保障制度發(fā)展相配套?！拔覀儑沂袌鼋?jīng)濟發(fā)展，就要有社保體系的發(fā)展，而社保體系的發(fā)展又要依賴于民主體制的發(fā)展。一個社會要健康發(fā)展，必須要各項制度都健全，不能有些制度健全，有些制度不健全。民主體制與社保制度相配套才能實現(xiàn)健康發(fā)展?！?/P>

社保體系缺陷尚存

在采訪過程中，記者從多位社保專家處得知，不只社?；鸬陌踩珕栴}比較突出，事實上，在我國社保體系中，還存在很多亟待解決的問題。

李迎生總結(jié)認為，社保體系中比較突出的問題包括農(nóng)民工的社保問題、農(nóng)村的社保體系建設(shè)，以及城市的養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題。

“在社會轉(zhuǎn)型過程中，城市的社會保障體系出現(xiàn)了針對農(nóng)民工及其家屬的社保問題，這方面目前還沒有成形的制度設(shè)計。大部分城市和大部分行業(yè)都沒有涉及農(nóng)民工的社保制度，甚至連最低的生活保障制度都沒有，而像工傷保險也是有些行業(yè)做得好一些，有些行業(yè)根本沒有。”

“另一個比較大的問題就是針對農(nóng)村的社會保障體系，目前我國還沒有比較成形的制度設(shè)計，目前，農(nóng)村的醫(yī)療保險方面問題比較多，在農(nóng)村叫‘合作醫(yī)療制度’，現(xiàn)在這個制度還只是處在試點階段，而它本身又存在問題，比如說大病報銷的最高限額很低，也就是一萬元左右，這樣一來對有大病的農(nóng)民能夠有一些幫助，但是不能解決根本問題。而且現(xiàn)在的‘合作醫(yī)療制度’只是有一些試點，也就是說覆蓋面很小，在全國大概只覆蓋了20%?！?/P>

李迎生還告訴記者，城市的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險也都存在很多問題?！澳壳?，城市的醫(yī)療保險在報銷上有一個起點和一個最高限額，大病統(tǒng)籌是在起點和限額之間，個人還是要花錢，只不過現(xiàn)在隨著報銷金額的增加，個人負擔(dān)的比例有所下降。但是，現(xiàn)在醫(yī)療及服務(wù)的價格沒有辦法控制，在醫(yī)療、服務(wù)價高的情況下，個人負擔(dān)的比例還是很大的。這樣一來，對工資比較高的人無所謂，但是在城市里面，相當一部分人的工資水平還是比較低的，比如說離退休人員、下崗工人，他們承擔(dān)大病的費用就比較困難?！?/P>

“目前，老百姓的看病貴、看病難問題仍然沒有得到根本解決?！鄙鐣茖W(xué)院研究員唐均也對本報記者表示了同樣的觀點。

王鑒崗則認為，社保體系存在的問題突出表現(xiàn)在：城市與農(nóng)村社會保障制度不統(tǒng)一；城市里，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的社保制度不統(tǒng)一；企業(yè)里，針對城市戶口工人與農(nóng)村戶口工人的社保制度不統(tǒng)一。另外，他也表示了對醫(yī)療費用控制失控，老百姓醫(yī)療保險負擔(dān)有加重趨勢的擔(dān)憂。

如何完善社保體系

不久前，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公曾透露，截至2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已經(jīng)達到8000億元。

面對基金案的曝光，養(yǎng)老金“空賬”等問題，公眾對社保體系現(xiàn)狀的質(zhì)疑及要求改革的呼聲越來越高。為此，專家也提出了一些完善社保體系的建議。

李迎生認為，要完善社保體系，首先是健全法律體系。他還表示，對社保體系的建設(shè)，要有一個長遠的目標和短期的目標，制定一個規(guī)劃，在有明確目標的前提下按部就班地健全社保體系。

王鑒崗也表示制定“社會保障法”刻不容緩。此外，他還提出了“延長退休年齡”的建議：“我們國家現(xiàn)有的社保制度基本上都是20世紀90年代建立起來的，施行不到10年，在這個過程中也反映了很多問題，應(yīng)該及時調(diào)整，進一步完善。比如說延長退休年齡的問題，從目前的情況來看，如果不延長退休年齡，養(yǎng)老、醫(yī)療保險早晚會出現(xiàn)危機?，F(xiàn)在我們國家老齡化還不是很嚴重，但是再過10年，如果退休年齡還維持現(xiàn)在這個年齡的話，那么社會保障運行將出現(xiàn)危機?！?/P>

2007年01月03日 09:15 中國經(jīng)濟時報-本報記者 王坤