這是深圳市政府在2006年最后一個(gè)政府令送給本地?cái)?shù)以百萬(wàn)外來(lái)工的新年禮物。

根據(jù)這份名為<〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉若干實(shí)施規(guī)定>的政府規(guī)章，深圳非戶籍人口和戶籍人口在深圳享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件已經(jīng)平等，即在深圳的繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年——外來(lái)務(wù)工人員再也不必受困于“退休前5年連續(xù)繳費(fèi)”的限制。

截至2006年8月底，深圳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了402萬(wàn)，其中外來(lái)人口參保320萬(wàn)。這部分人口都將受益于新政策的施行。

5年連續(xù)繳費(fèi)的限制從2002年開(kāi)始施行時(shí)就遭到各界質(zhì)疑。2006年8月，深圳修改<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例>，再一次點(diǎn)燃了社會(huì)輿論對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的議論。這個(gè)條例在1998年制定，其間已經(jīng)經(jīng)過(guò)2000年的一次修改。

消失的五年繳費(fèi)條款

消失了的五年繳費(fèi)條款出現(xiàn)在2002年9月1日出臺(tái)的<<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉若干實(shí)施規(guī)定>中：“非在本身戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)”。

根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，深圳的外來(lái)工必須要在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的前5年在深圳連續(xù)繳費(fèi)。換言之，男性必須在56-60歲，女性必須在51-55歲之間在深圳連續(xù)繳費(fèi)。

對(duì)很多工作在深圳的人來(lái)說(shuō)，這個(gè)規(guī)定是他們不可逾越的障礙。

深圳沉淀了全中國(guó)最龐大的外來(lái)人口。深圳幾次人口調(diào)查都清晰地指向一個(gè)結(jié)論——這是一個(gè)以年輕人為主體的城市，源源不斷來(lái)到深圳的年輕的異鄉(xiāng)人，為這個(gè)城市提供了取之不盡勞動(dòng)力。

但因?yàn)槿狈Ρ匾募寄?，這些外來(lái)務(wù)工人員只有很小一部分人在60歲左右時(shí)還能在深圳生存下來(lái)，大多數(shù)人都會(huì)在這個(gè)年紀(jì)之前返鄉(xiāng)謀生。

按照2002年的規(guī)定，沒(méi)有滿足連續(xù)五年繳費(fèi)規(guī)定的非戶籍人口，僅能得到養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的錢(qián)，屬于社會(huì)統(tǒng)籌的共濟(jì)基金部分則被留在深圳當(dāng)?shù)亍?/P>

這個(gè)規(guī)定理所當(dāng)然地激起外來(lái)者的反彈。甚至有人認(rèn)為，這是以犧牲外來(lái)工的權(quán)利，來(lái)滿足本地戶籍人口的利益。

但政策的制定者另有說(shuō)法。深圳勞動(dòng)和社會(huì)保障局一位官員說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是為了防止有外地人口鉆政策的漏洞，工作在外地，卻掛靠深圳的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而在退休后可以享受深圳優(yōu)厚的養(yǎng)老金。

“因?yàn)樯钲诎l(fā)放的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的?！边@位官員稱，深圳養(yǎng)老金的平均水平是2600多元，最少也有900元以上，而且多年來(lái)都確保了100％按時(shí)足額發(fā)放。

但是社保局人士也承認(rèn)，連續(xù)5年繳費(fèi)的規(guī)定并沒(méi)能阻止外地人掛靠深圳的企業(yè)參加深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是此次取消這一規(guī)定的原因之一。

年輕城市的養(yǎng)老煩惱

2006年8月份，深圳再次修改<經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例>。這個(gè)條例在1998年制定，其間已經(jīng)經(jīng)過(guò)2000年的一次修改。

在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立法建議咨詢的時(shí)候，關(guān)于取消五年繳費(fèi)規(guī)定的要求在此被提了出來(lái)。

事實(shí)上，此次修法引發(fā)的討論遠(yuǎn)不止關(guān)于5年的規(guī)定。

根據(jù)新條例，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例提高到18％。其中企業(yè)員工承擔(dān)8％，企業(yè)承擔(dān)10％。而此前總的比例是13％，其中員工承擔(dān)5％，企業(yè)承擔(dān)8％。

提高個(gè)人繳費(fèi)比例理所當(dāng)然受到一些抵制。但是按社保局官員的話來(lái)說(shuō)，這是深圳不得已而為之的事情。1992年開(kāi)始，深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一路沿著21％、19％、17％、13％的比例降低。即使按照深圳調(diào)整后18％的繳費(fèi)比例，也是國(guó)內(nèi)繳費(fèi)比例最低的城市。國(guó)內(nèi)的平均繳費(fèi)水平是28％。

而關(guān)于個(gè)人賬戶與共濟(jì)基金資金的分配，也引起了不小的爭(zhēng)議。

按照舊的做法，在總共13％的盤(pán)子里，11％的資金是進(jìn)入個(gè)人賬戶，另外2％歸入共濟(jì)基金。這意味著員工的個(gè)人賬戶將得到企業(yè)6％的繳費(fèi)。

根據(jù)新規(guī)定，員工8％的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)10％的繳費(fèi)完全進(jìn)入共濟(jì)基金。這意味著員工的個(gè)人賬戶里的錢(qián)全是自己繳納的，無(wú)法分享企業(yè)繳納的部分。

這個(gè)規(guī)定引起一些人的不滿。因?yàn)榘凑找?guī)定，當(dāng)員工終止在深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了得到一筆一次性生活補(bǔ)償費(fèi)用之外，唯一可以取出的是個(gè)人賬戶里的錢(qián)。由于企業(yè)繳的錢(qián)全部進(jìn)入共濟(jì)基金，員工個(gè)人無(wú)法分享。

社保局官員稱，這個(gè)變化是根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)的<關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定>作出的（下稱38號(hào)文）。38號(hào)文明確提出了統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的要求。此前有報(bào)道稱，截至2005年底，全國(guó)社保基金空賬達(dá)到8000億元。

根據(jù)38號(hào)文的規(guī)定，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

深圳社保局向深圳人大常委會(huì)陳述立法理由時(shí)表示，做實(shí)個(gè)人賬戶也是深圳應(yīng)對(duì)人口老齡化、城市化以及就業(yè)途徑多樣化的努力。

社保局人士認(rèn)為，就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，深圳在國(guó)內(nèi)是一個(gè)非常特殊的城市。在接近1000萬(wàn)的常住人口中，戶籍人口還不到200萬(wàn)。而且以年輕人為主體的人口結(jié)構(gòu)，也讓深圳充分享受了人口紅利——充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，以及負(fù)荷較輕的的社會(huì)保障壓力。

但是對(duì)管理者來(lái)說(shuō)必須做好未雨綢繆的準(zhǔn)備。2005年前三個(gè)季度，深圳基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金曾經(jīng)出現(xiàn)13.40億元的赤字。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，官員們開(kāi)始認(rèn)真思考提高繳付比例的必要性。

在研究深圳的學(xué)者看來(lái)，深圳總有一天會(huì)成為一個(gè)正常的城市——不僅僅是年輕人，而且包括合適比例的老人和孩子——所以，在社保方面，“我們必須做好準(zhǔn)備”。

2007年01月20日 12:02  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 本報(bào)記者 陳善哲 深圳報(bào)道