新華網(wǎng)北京1月16日電 (記者 張旭東) 中國(guó)有關(guān)部門一名要求不透露姓名的官員16日向新華社記者透露，中國(guó)有望在近期啟動(dòng)建立存款保險(xiǎn)制度，以完善國(guó)家金融安全網(wǎng)，維護(hù)銀行體系和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

這名官員說，作為一個(gè)國(guó)家金融安全網(wǎng)的重要組成部分，中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度已迫在眉睫，這項(xiàng)制度的建立有望在近期邁出“實(shí)質(zhì)性的步伐”。

存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排。銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)參加存款保險(xiǎn)和繳納保費(fèi)，當(dāng)某金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向存款人予以賠付并依法參與或組織清算。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧說，這項(xiàng)制度的核心在于通過建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分?jǐn)傄蚪鹑跈C(jī)構(gòu)倒閉而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)損失。

他說：“這有利于保護(hù)中小存款人的利益和提升社會(huì)公眾對(duì)銀行業(yè)體系的信心，有利于維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。”

從防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度看，銀行體系和金融市場(chǎng)天生存在著脆弱性和不穩(wěn)定性，一旦個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善的銀行出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，健康的銀行也可能會(huì)受到?jīng)_擊。而存款保險(xiǎn)制度的建立，有助于抑制擠兌，維護(hù)銀行體系和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

美國(guó)在1933年發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)之后，在世界上最早建立了存款保險(xiǎn)制度。到2006年6月，全球共有95個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了這一制度，此外，還有20多個(gè)國(guó)家正在研究、計(jì)劃實(shí)施之中。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是隱性存款保險(xiǎn)制度。在經(jīng)營(yíng)不善的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的過程中，往往是由中央銀行和地方政府承擔(dān)個(gè)人債務(wù)清償?shù)呢?zé)任。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和金融體制改革的深化，由各級(jí)政府或中央銀行“買單”的缺陷和弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，這種模式不僅給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致中央銀行貨幣政策目標(biāo)的嚴(yán)重扭曲。

中國(guó)盡管沒有經(jīng)歷金融風(fēng)險(xiǎn)的集中和大規(guī)模暴發(fā)，但近年來(lái)中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)乃至存款擠兌事件仍時(shí)有發(fā)生，例如幾年前的“海南發(fā)展銀行”“廣東國(guó)際信托”“中農(nóng)信”等事件，就直接威脅著銀行體系的穩(wěn)健運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

在中國(guó)金融業(yè)中，有關(guān)建立存款保險(xiǎn)制度的討論已有10余年時(shí)間，不過因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)機(jī)及條件等問題一直存在爭(zhēng)議，所以至今未能建立起來(lái)。

隨著國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的股份制改造和現(xiàn)代化改革加速，以及中國(guó)向外資銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù)等，社會(huì)上呼吁建立存款保險(xiǎn)制度的聲音日益高漲。

中國(guó)人民銀行在2006年底發(fā)布的金融穩(wěn)定報(bào)告中，再次指出加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，并詳細(xì)闡述了將要重點(diǎn)研究的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、存款保險(xiǎn)的成員資格、存款保險(xiǎn)的基金來(lái)源、最高賠付限額、費(fèi)率制度安排等細(xì)節(jié)問題。

魏加寧說：“目前正是中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的最佳時(shí)機(jī)，不能再錯(cuò)過了?！?

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，降低了建立存款保險(xiǎn)制度的成本和風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)銀行(4.89,-0.05,-1.01%)業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高，從而為存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)創(chuàng)造了前提條件；國(guó)有商業(yè)銀行改制上市取得顯著成效，銀行不良資產(chǎn)的大規(guī)模政策性集中處置工作已經(jīng)告一段落；經(jīng)營(yíng)不善金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制正在建立中。

魏加寧說：“這表明，在中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度所需要的主要條件都已具備?！?

2007年01月16日 20:47 新華網(wǎng)