關(guān)于明確上海外來務(wù)工人員可以參加企業(yè)年金計劃的政策建議

作者：閆安

提案概要：

企業(yè)年金是我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上由企業(yè)根據(jù)效益情況，自主建立實施的一項制度。上海市已經(jīng)實施法定強制的《上海市外來務(wù)工人員綜合保險管理辦法》，已經(jīng)將外來務(wù)工人員納入社會保障體系，因而外來務(wù)工人員應(yīng)該享受企業(yè)年金政策，應(yīng)該允許將這部分人群納入進(jìn)去。
目前，國家和上海市對此還沒有明確的政策明確，上海市外來務(wù)工人員目前參加社會綜合保險人數(shù)已高達(dá)185萬人，如果企業(yè)年金制度將這部分人群納入進(jìn)去，對我國企業(yè)年金制度的政策建設(shè)，對上海市社會保險政策的完善，以及對上海市外來務(wù)工人員勞動貢獻(xiàn)的承認(rèn)，對增強上海市的人才吸引力和整體形象宣傳，對和諧社會的構(gòu)建，都有著重要的意義。

一、我國企業(yè)年金政策的分析與建議

企業(yè)年金，原稱“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”。我國勞動法第75條規(guī)定：“用人單位可以根據(jù)本單位的實際情況，為勞動者建立補充保險”。
我國企業(yè)年金制度有著“政策鼓勵、企業(yè)自主、政府監(jiān)督、市場運營”的特點。在國家勞動部頒布的自2004 年 5 月 l 日起實施的《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金試行管理辦法》中，明確了
建立企業(yè)年金制度的目的是：“為建立多層次的養(yǎng)老保險制度， 更 好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系，根據(jù)勞動法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”；同時明確了定義：“企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。 ”；并且規(guī)定了建立企業(yè)年金制度的三個條件，如下：
(一) 依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)；
(二) 具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；
(三) 已建立集體協(xié)商機(jī)制。
《辦法》還特別規(guī)定了“企業(yè)年金方案適用于企業(yè)試用期滿的職工?！?BR>根據(jù)《勞動法》和國家企業(yè)年金制度的政策規(guī)定，我們可以肯定，數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員屬于勞動者，屬于企業(yè)聘用職工，在滿足企業(yè)年金三個基本條件的前提下，是可以，也應(yīng)該享受企業(yè)年金的制度福利和政策保障的。
但目前，就筆者掌握的情況看，這一問題在我國還處于政策盲區(qū)和空白點。一些聘用外來務(wù)工人員較多的挖掘企業(yè)如煤炭，以及一些造船企業(yè)，對這部分貢獻(xiàn)巨大外來農(nóng)轉(zhuǎn)工、外來務(wù)工人員，在建立企業(yè)年金制度時，卻處在企業(yè)隨意或沒有系統(tǒng)政策操作細(xì)則指引的情況下，被邊緣化考慮了。
這是不公平也是不合適的。
近年來，國家非常重視和諧社會的建設(shè)，2005年國家勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，指出“通過勞動合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。”；“ 要指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動合同管理工作，建立勞動合同管理臺帳，實行動態(tài)管理。對履行勞動合同情況，特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關(guān)情況要有書面記錄。”
可以說，外來務(wù)工人員作為與企業(yè)建立勞動合同關(guān)系的職工，企業(yè)在建立本企業(yè)年金制度時，應(yīng)該納入進(jìn)入。我們認(rèn)為，外來務(wù)工人員在符合勞動合同期限中試用期滿的條件，就應(yīng)該享受企業(yè)年金。

二、上海市外來務(wù)工人員參加企業(yè)年金的條件已經(jīng)具備

２００２年7月22日上海市人民政府令第123號發(fā)布根據(jù)2004年8月30日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法〉的決定》修正）。上海在全國率先推行的外來從業(yè)人員綜合保險制度，包括工傷保險、住院醫(yī)療和老年補貼三項待遇。
目的是“為了保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范單位用工行為，維護(hù)本市勞動力市場秩序，根據(jù)本市實際，制訂本辦法。”
在文件中，還規(guī)定“綜合保險基金不敷使用時，可以調(diào)整繳費比例。繳費比例的調(diào)整由市勞動和社會保障局提出，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
綜合保險金由外來人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)支付。
綜合保險金也可以根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，委托保險公司支付和運作?！?BR>文件要求：“在上海市范圍內(nèi)，使用外來從業(yè)人員的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、 企業(yè) （包括外地工企業(yè)）、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）及其使用的外來從業(yè)人員和無單位的外來從業(yè)人員都應(yīng)該繳納綜合保險?！?BR>——從這文件規(guī)定中，我們可以判斷其性質(zhì)，即它有著顯著的“政府主辦、強制執(zhí)行、市場管理增值、財政適度兜底”的社會保險特征。或者說，就是一種社會基本的綜合保險。
目前，運轉(zhuǎn)管理良好，范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)到今年年底將接近200萬人。
另一方面，從上海市社會保險管理局、上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市企業(yè)補充養(yǎng)老保險試行意見》的通知（滬社保業(yè)一發(fā)[1997]18號）文件規(guī)定中，要求：“補充養(yǎng)老保險的對象為：按本市養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定實行個人繳納基本養(yǎng)老保險費的本企業(yè)職工?！?BR>既然我們可以認(rèn)定外來務(wù)工人員參加了基本的社會保險，又是符合條件的企業(yè)職工，那么企業(yè)在建立企業(yè)年金制度時，就應(yīng)該將他們考慮進(jìn)去。
否則，集體協(xié)商制度和企業(yè)年金備案的規(guī)定就無法通過。

三、政策建議

1、由市勞動部門牽頭專項課題組，調(diào)研論證，量化分析，從勞動者合法權(quán)益保護(hù)和諧社會高度予以重視；
2、出臺相應(yīng)辦法，進(jìn)行政策明確。
這是一項利國、利民的好事，企業(yè)年金以“人”為中心，涉及到職工的切身利益，涉及到企業(yè)長效激勵機(jī)制建設(shè)和完善，關(guān)系到職工退休后養(yǎng)老保障和待遇水平的提高，意義重大。
它有利于提升上海市企業(yè)的競爭力，增強企業(yè)凝聚力，也有利于職工福利提高，而通過企業(yè)年金等形式對外來務(wù)工人員的價值承認(rèn)，對面臨老齡化社會人口壓力的上海來說，也是有著積極的意義的。
其實，外來務(wù)工人員涵括的范圍很廣，不一定意味著素質(zhì)低下的普通勞動者，還有一大批熟練技工、投資者、商人、自雇人士、海龜?shù)?，這些人，都對上海市的建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)，而非簡單一個戶口就可以區(qū)分的。
因為，僅通過身份證、或是居住證來界定社會保險與否的做法，早已過時。
或者說，只要是勞動者就應(yīng)獲得相應(yīng)的價值承認(rèn)。
應(yīng)該盡快行動，也是社會關(guān)注熱點，民盟要投入資源、經(jīng)費和人力，積極促成。

2007-7-16中國養(yǎng)老金網(wǎng)