農(nóng)民工將成最大受益群體

小楊剛從西安到北京來工作，在咨詢單位的人事部門如何將原工作單位的社保金轉(zhuǎn)移到新單位的賬戶時(shí)，被告知目前還無法轉(zhuǎn)移，為此，小楊感到損失慘重，他說，那以前已經(jīng)繳了5年的社保金也是白繳了。其實(shí)，異地社保如何統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到同一個(gè)賬戶，是每一個(gè)參加社保的人所關(guān)心的問題。不過，記者獲悉，城市間社保轉(zhuǎn)移辦法有望在今年出臺(tái)。這是所有參加社保人員的福音，農(nóng)民工將成為最大受益者。

異地分離造成個(gè)人損失

人才流動(dòng)性的加大，城市間社保轉(zhuǎn)移難已經(jīng)成為一個(gè)較為普遍的問題。記者了解到，其實(shí)社保賬戶原則上是可以根據(jù)就業(yè)者的需要在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，但相關(guān)的具體操作辦法卻始終都沒有出臺(tái)，以至于在面對(duì)“外地人”求職的時(shí)候，很多“本地”單位都直接告知求職者，不給上社保，原因是如果工作調(diào)動(dòng)了，上了也白上。小楊說，聽說省內(nèi)城市間都是這樣的情況，跨省的就更加復(fù)雜難辦了。全國各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，要靠實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)解決社?？缡?duì)接問題，是太遙遠(yuǎn)的事情。

而依照當(dāng)前的政策，如果小楊今后再回到西安工作，他同樣不能把單位給他在北京購買的社保帶回西安。正是這樣的現(xiàn)狀，直接造成了就業(yè)者本人的經(jīng)濟(jì)損失和法定的福利難以真正享有。

對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院保險(xiǎn)系教授申曙光解釋說，在當(dāng)前的社保管理制度下，個(gè)人繳納的社保資金大致占工資的8％，這部分都進(jìn)入個(gè)人賬戶；而單位為個(gè)人繳納的、大致占工資20％的資金，絕大部分被劃進(jìn)了社保統(tǒng)籌賬戶。參保人員因異地就業(yè)而轉(zhuǎn)移社保和退保的情況時(shí)有發(fā)生，但是目前政府轄下的社保托管部門只退還或者轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分的保費(fèi)，對(duì)單位繳交的部分則進(jìn)行了截留。

“雖然劃進(jìn)了統(tǒng)籌賬戶，但單位替雇員繳交的保費(fèi)仍然屬于參保者的財(cái)產(chǎn)范疇。當(dāng)發(fā)生異地就業(yè)時(shí)，這種地方社保托管機(jī)構(gòu)對(duì)資金的截留，實(shí)質(zhì)上是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯?！鄙晔锕饨淌谡f。

農(nóng)民工將成最大受益者

在這樣的情況下，收入不高的農(nóng)民工受到的損失就更大一些。

根據(jù)第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇發(fā)布的信息，目前泛珠江九省區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)6000多萬人，其中跨省流動(dòng)就業(yè)的人口超過了3500萬。

就在這一務(wù)工群體中，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，在中國的許多發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入工業(yè)、城市的農(nóng)民工回鄉(xiāng)退保的案例層出不窮。相比較城市人口可能有的等待異地對(duì)接政策的選擇，由于農(nóng)村地區(qū)社保制度的相對(duì)空白，退保似乎是農(nóng)民工回鄉(xiāng)時(shí)的惟一選擇。

然而退保時(shí)，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保費(fèi)，農(nóng)民工卻不能夠帶回鄉(xiāng)。

因此，將社保資金可以在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，不僅維護(hù)了廣大跨城市就業(yè)人員的切身利益，對(duì)農(nóng)民工來說更是一項(xiàng)貼心的利益維護(hù)措施。

泛珠三角首先破題

6月9日，在長沙召開的第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，來自福建等九省區(qū)的勞動(dòng)保障部門的負(fù)責(zé)人，第一次提出了要在泛珠三角合作區(qū)域內(nèi)逐步建立起相互銜接、可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系。而這一體系，主要是針對(duì)合作區(qū)域內(nèi)的跨省務(wù)工人員。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長張小建表示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)研究初步擬定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后上報(bào)國務(wù)院審批。這一辦法，將給農(nóng)民工設(shè)定專門的繳費(fèi)比例和轉(zhuǎn)移方法。

以上表述和姿態(tài)被業(yè)內(nèi)視為建立全國范圍內(nèi)、面向所有參保人員的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的破題。

據(jù)悉，近期，國務(wù)院法制辦和勞動(dòng)和社會(huì)保障部在有關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的調(diào)研過程中，各方面已對(duì)全國內(nèi)通行的續(xù)接辦法達(dá)成了初步意見。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)資深人士稱，根據(jù)這一初步意見，今后的社保接續(xù)，將采取錢隨人走的辦法，即個(gè)人與單位替?zhèn)€人繳交的社保資金隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，自行決定在本地區(qū)可抵算的保障水平和保障年限。

華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)表示，從長期來看，農(nóng)民工社保問題的最終解決，需要依靠國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的建立，過去的關(guān)于土地承包權(quán)就是農(nóng)民社保的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際。無論農(nóng)民離鄉(xiāng)還是留鄉(xiāng)，政府需要對(duì)其提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)民或者農(nóng)民工的社保，需要在城市與農(nóng)村的社會(huì)保障體系中，根據(jù)工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

據(jù)悉，全國異地轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，均有望今年出臺(tái)。而全國社保轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，將會(huì)被明確寫進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)條例》中。

2007年06月30日  中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)本報(bào)記者 任萬霞 報(bào)道