《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布實施一年來，這項史無前例的政策引起社會各界的強(qiáng)烈反響；保險決策監(jiān)管層、保險市場主體、關(guān)聯(lián)金融企業(yè)據(jù)此而進(jìn)行的謀篇布局和因勢而動；各級地方政府借勢發(fā)力，謀劃如何搭乘保險業(yè)這趟"發(fā)展快車"促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展……這些都使我們有理由對這個"第一年"予以特別關(guān)注--

一年的時間并不算太長，尤其是對一項重大政策的實施效果來說。

但是鑒于"第一年"這個符號的分量與重要性，以及其本身所蘊(yùn)涵的有關(guān)開局與風(fēng)向標(biāo)之類的價值取向，又令我們常常不敢掉以輕心。

一年前的6月份，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式頒布實施。如今，保險"國十條"走過了她完整的"第一年"。一年來，這項史無前例的政策所引起的社會各界的強(qiáng)烈反響，保險決策監(jiān)管層、保險市場主體、關(guān)聯(lián)金融企業(yè)據(jù)此而進(jìn)行的謀篇布局和因勢而動，各級地方政府也借勢發(fā)力，謀劃如何搭乘保險業(yè)這趟"發(fā)展快車"促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等--這些都使我們有理由對這個"第一年"予以特別關(guān)注。

那么，作為旨在規(guī)劃整個保險業(yè)改革發(fā)展方向、完善保險業(yè)服務(wù)社會功能的"國十條"，實施一年來有哪些值得圈點的亮點？它給保險行業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會帶來了哪些影響與變革、機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

也許，這樣一些簡單但實實在在的事實最能詮釋問題。一年來，我國保險業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、增長質(zhì)量較好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面。伴隨著保險服務(wù)領(lǐng)域和范圍的擴(kuò)大，保費(fèi)收入在GDP中的占比進(jìn)一步提高，保險資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，保險業(yè)整體實力進(jìn)一步提高；在"國十條"推動下，保險業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，一系列新的政策組合，包括《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》、《非保險機(jī)構(gòu)投資境外保險類企業(yè)管理辦法》、《健康保險管理辦法》、《保險公司獨(dú)立董事管理暫行辦法》、《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理暫行辦法》等相繼出臺，保險改革開放繼續(xù)深化；作為我國金融業(yè)對外開放程度最高的保險業(yè)，按照"國十條""走出去"戰(zhàn)略，廣泛開展國際交流，積極參與制定國際保險規(guī)則，加強(qiáng)跨境保險業(yè)務(wù)監(jiān)管。國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會在京成功舉辦，無疑進(jìn)一步提升了中國保險業(yè)的國際話語權(quán)。

這一年，保險資金運(yùn)用渠道、覆蓋范圍、投資額度進(jìn)一步拓寬，保險資金運(yùn)用水平快速提高。繼保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目開閘之后，《關(guān)于保險機(jī)構(gòu)投資商業(yè)銀行股權(quán)的通知》、保險資金境外投資管理辦法征求意見稿等陸續(xù)出臺。按照"國十條"所提出的保險資金運(yùn)用"專業(yè)化、規(guī)范化、市場化"的要求，在防范信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和市場風(fēng)險的前提下，確保了資金運(yùn)用的安全性，投資收益穩(wěn)步增加，提高了資產(chǎn)管理水平。保險業(yè)初步形成的穩(wěn)健投資風(fēng)格，在一定程度上引領(lǐng)資本市場機(jī)構(gòu)投資者行為，為促進(jìn)資本市場健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

這一年，保險業(yè)繼續(xù)演繹著綜合經(jīng)營的領(lǐng)先優(yōu)勢。通過更多地直接投資股市、參股商業(yè)銀行，以及參與大型企業(yè)的IPO，保險資金投向和進(jìn)入資本市場的形式和規(guī)模均發(fā)生了深刻變化。保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施，直接參與京滬高鐵項目等的投資，開始與銀行資金等一道分享經(jīng)濟(jì)快速增長的"紅利"；隨著保險資金境外投資管理辦法進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，保險資金境外投資的啟動，標(biāo)志著利用境內(nèi)外兩個市場增強(qiáng)保險業(yè)綜合競爭實力的進(jìn)程提速。很顯然，保險"國十條"為保險業(yè)搶占綜合經(jīng)營制高點提供了難得的政策支持。

這一年，政策性農(nóng)業(yè)保險在各個層面"高分貝發(fā)聲"。從全國金融工作會議到全國保險工作會議，從中央"一號文件"到"兩會"上的《政府工作報告》，農(nóng)業(yè)保險被提到了前所未有的重視高度。農(nóng)險試點方案出臺，針對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持資金首次被納入中央財政預(yù)算；由保監(jiān)會及國務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合起草的農(nóng)業(yè)保險條例也有望在今年內(nèi)推出。政策性農(nóng)業(yè)保險在這一年中真正成了從中央政府、相關(guān)部委到各級地方政府、保險機(jī)構(gòu)共同關(guān)注和謀劃的重點。

這一年，"國十條"首次明確界定的保險的社會管理功能"威力"初顯。交強(qiáng)險制度的實施是保險業(yè)參與社會管理的一個重要標(biāo)志，盡管期間因費(fèi)率等問題引發(fā)了諸多爭議，但作為我國第一個通過立法予以強(qiáng)制實施的險種，交強(qiáng)險的真正價值和積極意義不容置疑。另外在發(fā)展責(zé)任保險、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、完善社會保障體系等方面亦獲重要進(jìn)展。

這一年，各級地方政府更是高調(diào)"介入"，使保險業(yè)發(fā)展再添動力。"國十條"出臺后，幾乎所有省、區(qū)、市政府都召開了保險工作會議，研究部署當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展工作，并出臺相關(guān)規(guī)劃和實施意見。

僅僅一個年頭，在時間的長廊中確實太過短暫。因此今天我們所看到的，也許僅僅是下一步我國保險業(yè)更大的改革發(fā)展初啟的大門中透射出來的點點滴滴的"亮光"。毫無疑問，"國十條"將給我國保險業(yè)帶來更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，我們所要做的，就是要把握住這前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加快實現(xiàn)我國保險業(yè)改革發(fā)展的新跨越。

2007年06月27日□ 胡利民 金融時報