6月25日至27日，第二次中歐社會保障高層圓桌會議在柏林舉行，80多位中歐官員和專家以“老齡化對社會保障可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)”為主題，深入探討全球范圍老齡化趨勢及其對社會保障的影響，共謀應(yīng)對良策，進(jìn)一步加強中歐雙方在社會保障領(lǐng)域的務(wù)實合作。

無論是中國還是歐洲，如何妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間的平衡關(guān)系，是中歐雙方面臨的共同課題

俾斯麥?zhǔn)堑聡鴼v史上的首任首相（總理）。這位首相不僅為德國的統(tǒng)一立下了汗馬功勞，而且為全人類的社會保障體系做出了巨大貢獻(xiàn)。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下，1883年，德國頒布了世界第一部《疾病保險法》，標(biāo)志著社會保險的誕生。1884年和1889年，德國又先后頒布《意外傷害保險法》和《傷殘老年保險法》，這3項立法對德國以及世界許多國家社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。而今年上半年恰逢德國擔(dān)任歐盟輪值主席國，中歐社會保障高層圓桌會議在德國舉行，無疑具有特殊意義。

無論是中國還是歐洲，如何妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間的平衡關(guān)系，是中歐雙方面臨的共同課題。中國解決的方向是如何在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中建立并完善有中國特色的社會保障制度，造福廣大百姓；而具有高福利特征的歐洲各國解決的方向是如何將社會保障制度控制在一個合理的水平，以使其不成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。方向迥異，情況不一，恰好為雙方交流與合作提供了機遇。

2004年12月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人在荷蘭海牙舉行的第七次會晤期間簽署了中歐社會保障合作項目。該項目為期5年，中歐雙方各出2000萬歐元，從2006年4月開始準(zhǔn)備，并在當(dāng)年9月在北京舉行的第一次中歐社會保障高層圓桌會議上正式啟動。該項目中方負(fù)責(zé)人戴廣義對記者說，本項目旨在支持中國向可持續(xù)的社會保障制度轉(zhuǎn)軌，確保社會保障體制能夠讓所有中國公民都享受到社會保障待遇，又有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。同時，和老歐盟成員國不同，由于新歐盟成員國也面臨建立并完善社會保障體系課題，中國的經(jīng)驗反過來可以供歐方借鑒。因此，該項目的合作是雙向、互惠的。

老年人醫(yī)保、社會關(guān)懷以及養(yǎng)老金是本次會議的3大議題

隨著各國普遍進(jìn)入老齡化社會，老齡化社會對社會保障體制帶來了顯而易見的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在老年人醫(yī)療支出的膨脹、老年人頤養(yǎng)天年的困境以及養(yǎng)老金是否充足等3個方面。特別是一些發(fā)展中國家如中國等國，和發(fā)達(dá)國家不同的是，一方面經(jīng)濟(jì)須高速發(fā)展，另一方面須考慮老齡化社會給國家?guī)淼挠绊?。為此，老年人的醫(yī)療保險制度、老年人的社會關(guān)懷以及養(yǎng)老金是本次會議的3大議題。

德國比勒費爾德大學(xué)拉爾夫·烏利希教授等專家特別強調(diào)了醫(yī)療保險制度中的“開支透明”原則，認(rèn)為，只有這樣才能避免醫(yī)療過程中的濫開藥、濫支出弊端；此外，他們認(rèn)為須設(shè)法降低建立社會保障體制的行政成本，以及加強國際合作，抵御人類共同的疾病等等。

關(guān)于老年人社會關(guān)愛問題，德國聯(lián)邦衛(wèi)生部的一位司長弗蘭茨·克尼普斯說，在歐洲，20%的老年人進(jìn)入養(yǎng)老院等機構(gòu)贍養(yǎng)，80%的老年人還是在家中頤養(yǎng)天年?？偟脑瓌t是，應(yīng)促進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，同時絕不放棄家庭養(yǎng)老這個傳統(tǒng)社會模式。他特別強調(diào)了法定護(hù)理保險的重要性，使得老人護(hù)理不再成為家庭沉重的包袱。同時，他也承認(rèn)歐洲在預(yù)防疾病方面工作不得力。

關(guān)于養(yǎng)老金問題，各國專家認(rèn)為，國家、雇主和雇員都應(yīng)為個人交納保費，目的是減少因退休而帶來的生活水平下降或貧困問題。有專家建議說，國際合作非常重要，尤其是西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)予以資助，例如將每年高達(dá)5000億美元的外匯買賣稅專門征集起來為各國養(yǎng)老金服務(wù)。

中國代表團(tuán)團(tuán)長、中國勞動和社會保障部副部長劉永富在閉幕辭中說，為使中歐社會保障合作項目發(fā)揮更大作用，提出3點建議：一是項目的實施應(yīng)充分考慮中國國情，切近實際；二是項目的實施應(yīng)突出重點，注重實效；三是項目的實施應(yīng)促進(jìn)雙方擴大合作，實現(xiàn)共贏。（人民網(wǎng)柏林6月27日電）

人民網(wǎng)駐德國記者  呂鴻 2007年06月28日