推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新完善社會(huì)保障體系

和諧社會(huì)與社會(huì)保障研討會(huì)暨廣東省行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)綜述

為進(jìn)一步發(fā)展我省社會(huì)保障事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，2007年5月29日，由省行政管理學(xué)會(huì)與省勞動(dòng)保障廳、省編辦聯(lián)合主辦，省社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和勞動(dòng)學(xué)會(huì)參與承辦的和諧社會(huì)與社會(huì)保障研討會(huì)暨廣東省行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)在廣州成功舉行。全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏書章，省委副秘書長(zhǎng)、省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊桐，省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴等出席會(huì)議并講話。省人大常委、省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黎賜錦和省社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龍翬斯等主持會(huì)議，省直機(jī)關(guān)、各市勞動(dòng)保障局、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體等單位的專家學(xué)者共200余人參加了會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議的主要觀點(diǎn)概述如下：

社會(huì)保障體系促進(jìn)社會(huì)和諧

為什么要構(gòu)建和諧社會(huì)？與會(huì)專家從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的宏觀背景作了深入分析，認(rèn)為有四個(gè)方面的原因：一是國(guó)家發(fā)展已經(jīng)到了較高的平臺(tái)、進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該迅速提升到建立一個(gè)更加公正、健康、文明的和諧社會(huì)；二是我們面臨的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、勞資矛盾的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，和諧社會(huì)建設(shè)需要有新的制度安排；三是中國(guó)國(guó)際地位的上升和國(guó)際對(duì)中國(guó)的關(guān)注以及國(guó)際環(huán)境的日益復(fù)雜化，也要求我們關(guān)注民生，解決好民生問題，構(gòu)建和諧社會(huì)；四是這一代的領(lǐng)導(dǎo)集體和執(zhí)政黨有一個(gè)自覺的追求，即審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。與會(huì)專家認(rèn)為只有對(duì)時(shí)代的發(fā)展有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，才可以找準(zhǔn)發(fā)展的方向。這個(gè)時(shí)代就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，共同富裕的時(shí)代，是決策負(fù)責(zé)的時(shí)代，中央統(tǒng)籌改革開放的時(shí)代。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是黨的宗旨和政府的基本職責(zé)所在。因此，召開“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”研討會(huì)非常及時(shí)也非常必要。
社會(huì)保障與和諧社會(huì)是一種正相關(guān)的關(guān)系。會(huì)議在和諧社會(huì)與社會(huì)保障關(guān)系這一重大理論問題上取得了共識(shí)。社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“減壓閥”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用。社會(huì)保障是和諧社會(huì)的核心指標(biāo)，社會(huì)保障制度的建設(shè)程度跟整個(gè)社會(huì)的和諧程度正相關(guān)。我國(guó)政府歷來重視廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益和社會(huì)保障，為此頒布了一系列的政策法規(guī)，并已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))、社會(huì)救助(城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保戶制度等)、社會(huì)福利(老年人福利、職工福利、住房福利等)和社會(huì)優(yōu)撫(軍人優(yōu)撫)，這對(duì)保障人們生活生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
社會(huì)保障與效率公平關(guān)系密切。社會(huì)公正理所當(dāng)然應(yīng)成為社會(huì)保障制度發(fā)展的基石。作為再分配的主要內(nèi)容和重要的調(diào)節(jié)手段，社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)更多地向公平傾斜，以調(diào)節(jié)、校正初次分配的不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面和個(gè)人層面的公平。社會(huì)保障制度化解勞資矛盾的神奇功效是其他任何制度安排都不可替代的，這個(gè)制度的客觀效果就是維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，讓勞動(dòng)者分享了發(fā)展的成果，當(dāng)然也維護(hù)了社會(huì)公正，所以社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著巨大的促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，更不能把它當(dāng)成是一種等同于社會(huì)發(fā)展的成本。

健全我省社會(huì)保障體系

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，我省社會(huì)保障工作取得顯著成效，基本建立社會(huì)保障制度體系，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步增強(qiáng)社會(huì)保障能力，有效解決了一大批社會(huì)保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多項(xiàng)社會(huì)保障工作走在了全國(guó)前列，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧作出了重大貢獻(xiàn)。
隨著我省經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)分化也在加劇，貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間存在一定的利益沖突，城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展很不平衡，這些問題的存在很大程度上與社會(huì)保障制度的不公平、不健全、不完備直接相關(guān)。社會(huì)保障制度相對(duì)于廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求來看，仍存在著較大差距，加上我們又面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)多元化的挑戰(zhàn)，為此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)立足省情，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的原則，把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，不斷完善我省社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一，改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)功能，提高統(tǒng)籌層次和推進(jìn)社會(huì)化管理。社會(huì)保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次高，參加人數(shù)多，不僅職工權(quán)益能得到保障，而且在較大范圍調(diào)劑資金，可以提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的變化，在由單位人向社會(huì)人、單位保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。
第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，通過擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展；加速健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；加快建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；著力解決困難職工養(yǎng)老保障問題。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，通過發(fā)揮政府公共管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、引入競(jìng)爭(zhēng)、改善服務(wù)等，解決“看病難、看病貴”問題；樹立和諧社會(huì)的醫(yī)保觀念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在工傷保險(xiǎn)方面，堅(jiān)持以人為本，將工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)結(jié)合，促進(jìn)我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，堅(jiān)持基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的原則，在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助的同時(shí)，為失業(yè)人員提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和政策性安置。
第三，完善社會(huì)救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和社會(huì)慈善事業(yè)，建立比較完備的社會(huì)救助體系，真正做到“老有所養(yǎng)，孤有所撫，殘有所助，貧有所濟(jì)”。一是完善城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步建立農(nóng)村低保制度，通過建立健全城鄉(xiāng)低保制度，編織好城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。二是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高救助效果，完善分類施保和農(nóng)村特困戶的救助。三是探索建立社會(huì)保障基金會(huì)，多渠道籌措資金，解決因患重病、發(fā)生自然災(zāi)害、子女上學(xué)等原因造成的貧困問題。另外，制訂一系列優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展福利型企業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步引導(dǎo)貧困人口脫貧。
第四，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。大力鞏固城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果，進(jìn)一步提高運(yùn)行水平；發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，如企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等，建立多層次的保障體系；加快拓展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步完善制度框架；積極探索、推進(jìn)沒有城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度融合。

推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。保持社會(huì)和諧，歸根到底必須調(diào)整好人們的利益關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)公平。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾在根本利益一致的情況下，也出現(xiàn)了行業(yè)之間、地區(qū)之間、階層之間、群體之間的利益差異。解決這些利益差異問題，需要?jiǎng)?chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是通過勞動(dòng)、工資改革及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配；二是通過稅收、金融方面的行政法律制度創(chuàng)新，調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層之間的收入，逐步縮小貧富差距；三是通過健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的行政法律制度，切實(shí)解決好失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面存在的問題，保證保障性收入的分配到位。
第二，完善多元化籌集機(jī)制。一是以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，加快將靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)者納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快制定、實(shí)施外來務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步推行適合勞動(dòng)者在任何情況下的社會(huì)保險(xiǎn)。二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，籌集保險(xiǎn)基金。三是加大財(cái)政支出比例。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。四是按照政府、單位、個(gè)人三方責(zé)任分擔(dān)原則，明確政府責(zé)任，探索不同參保人員的籌資機(jī)制。五是通過增加彩票發(fā)行、社會(huì)募捐等，面向社會(huì)籌集資金。
第三，建立健全監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和新聞?shì)浾摰淖饔?，用好監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門的監(jiān)督權(quán)，建立積極有效的社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，為搞好社會(huì)保障工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和法律環(huán)境。

建立我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度

廣東是農(nóng)民工聚集的地方，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題對(duì)和諧廣東建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)目前有近5000萬出省務(wù)工的農(nóng)民工，其中在廣東的就占了1600萬。妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保障農(nóng)民工權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度有助于提升廣東工業(yè)化水平，增強(qiáng)廣東的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以引導(dǎo)、刺激本地消費(fèi)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青壯年農(nóng)民工加入社會(huì)保險(xiǎn)可以增加社會(huì)保障基金的積累，有助于解決保障基金的缺口。
但是，由于農(nóng)民工存在短工期與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌等矛盾，因此，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題難度大，需要堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)”的思路，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障制度。
首先，要明確建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不能以損害城市人的利益為前提。如何平衡農(nóng)民工和城市人之間的利益沖突和利益分歧，需要較高的政治智慧。
其次，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，解決他們生存急需及直接關(guān)系生活質(zhì)量的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的單位和人員可以建立基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；可以農(nóng)民工的工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)針對(duì)不同類型農(nóng)民工的差別費(fèi)率的保障。
再次，解決社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。要抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，構(gòu)建無縫社保網(wǎng)。政府要承擔(dān)規(guī)劃與監(jiān)管責(zé)任，至少允許在省內(nèi)流動(dòng)和接轉(zhuǎn)，保證廣東省對(duì)農(nóng)民工的需求。如果確需退保，也要考慮不要損害農(nóng)民工權(quán)益和企業(yè)的利益，將公共服務(wù)的理念貫穿始終。

未來人人享有社會(huì)保障

與會(huì)專家指出，社會(huì)保障未來的發(fā)展目標(biāo)及方向很明確，就是202年人人享有社會(huì)保障，這是不可逆轉(zhuǎn)的。我們正在向著人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)邁進(jìn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，農(nóng)村推進(jìn)合作醫(yī)療，今年開始試行城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的范圍，還包括在農(nóng)村全面建立農(nóng)村居民的最低生活保障制度，以及義務(wù)教育的福利化，住房保障等。公平、正義、共享是和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值觀，未來社會(huì)保障制度一定要體現(xiàn)出公平、正義、共享的核心價(jià)值觀。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備為社會(huì)保障制度的健全提供物質(zhì)保證，社會(huì)保障制度也將從長(zhǎng)期試驗(yàn)走向定型發(fā)展。
本次研討會(huì)，議題豐富，針對(duì)性強(qiáng)，為我省消除體制障礙、克服制度缺陷、建立廣覆蓋的社會(huì)保障制度提出了對(duì)策建議，必將推動(dòng)我省社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2007-06-22 15:11:06來源: 南方報(bào)業(yè)(廣州)