2月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這樣的語(yǔ)境之下，農(nóng)民工——這個(gè)從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來(lái)的將要面對(duì)的養(yǎng)老局面又該如何改善？

2013年，全中國(guó)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到達(dá)2.69億人。在整個(gè)中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，他們是一股不可忽視的力量，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)。時(shí)下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保，有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種選擇。但當(dāng)前不少農(nóng)民工在這兩張“社保網(wǎng)”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。

“居民保險(xiǎn)待遇低、職工保險(xiǎn)門(mén)檻高”

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：雖然在政策設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都向農(nóng)民工完全開(kāi)放，但對(duì)一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿參加、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻較高”的問(wèn)題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在江津、合川等用工大區(qū)，記者采訪(fǎng)近40位農(nóng)民工中，得知參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到10人。不少人稱(chēng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個(gè)檔次，但年滿(mǎn)60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺(jué)得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對(duì)繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢(qián)繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒(méi)有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因，劉安平說(shuō)：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來(lái)就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元?；ㄥX(qián)繳社保，我覺(jué)得繳不起。”

重慶墊江縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來(lái)，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長(zhǎng)。對(duì)于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門(mén)檻相對(duì)較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門(mén)調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱(chēng)負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高”

目前城鎮(zhèn)社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時(shí)間長(zhǎng)，不少人覺(jué)得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來(lái)，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說(shuō)，在各地流動(dòng)，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員?！拔疫€是想把所有的錢(qián)都揣在自己口袋里，如果交了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢(qián)兌現(xiàn)?！碧祈樤趶V東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來(lái)打算回四川重新找一份工作?？墒钱?dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時(shí)候，卻遇到了很大的麻煩。“每次去經(jīng)辦點(diǎn)辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣?！彼f(shuō)，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒(méi)法子定下來(lái)?！?/P>

折騰了3個(gè)月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒(méi)有辦下來(lái)。后來(lái)他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個(gè)月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個(gè)人的那一小部分，加起來(lái)也就千把塊錢(qián)，來(lái)回折騰不僅耗時(shí)耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來(lái)，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長(zhǎng)棋經(jīng)營(yíng)了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢(qián)直接拿到手上。甚至還有工人說(shuō)如果要交社保的話(huà)，就不來(lái)工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個(gè)月2000多塊錢(qián)工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了?！?/P>

郭長(zhǎng)棋說(shuō)：“我和工人們說(shuō)，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個(gè)餅，畫(huà)餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂(lè)意；不交社保，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)來(lái)查我又違法，我給夾在中間?！?/P>

同時(shí)，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤(rùn)也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂(lè)得“順?biāo)浦邸薄?/P>

璧山縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)李川說(shuō)，縣內(nèi)的大、中型企業(yè)用工一般較為規(guī)范，但是在不少小、微型企業(yè)，確實(shí)存在著企業(yè)和農(nóng)民工雙方都不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。類(lèi)似餐飲、建筑、保潔這樣的服務(wù)行業(yè)，農(nóng)民工流動(dòng)性更大，不少人都沒(méi)有和企業(yè)簽訂規(guī)范的用工合同，農(nóng)民工社保參保情況可能更加令人擔(dān)憂(yōu)。

就在去年，受?chē)?guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，獲得“五險(xiǎn)一金”式的全方位社會(huì)保障，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。

本次調(diào)查中，僅過(guò)半(54.81%)的受訪(fǎng)打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會(huì)保險(xiǎn)。他們參加不同保險(xiǎn)種類(lèi)的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)(47.65%)、失業(yè)保險(xiǎn)(31.36%)、工傷保險(xiǎn)(19.26%)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(8.40%)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是比例最低的一個(gè)。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4895萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)5018萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)7266萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3740萬(wàn)人。在2.69億這個(gè)龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的4895萬(wàn)人令人心驚。

完善城鎮(zhèn)社保體系：讓保障覆蓋更多人 讓繳費(fèi)享受更多實(shí)惠