2012年末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元，相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其結(jié)余也夠發(fā)放6年的失業(yè)金……

    「焦點(diǎn)關(guān)注」失業(yè)保險(xiǎn)金為何花不出去？

    征繳人群和享受待遇人群錯(cuò)位，且手續(xù)繁瑣所得不多，致使大家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)“只聞到政策的香，吃不到政策的肉”

作為強(qiáng)制繳納的“三險(xiǎn)”之一，失業(yè)保險(xiǎn)可謂最“低調(diào)”、“默默無聞”，每月扣款僅有十元左右，大多數(shù)人并不在意。而和繳納失業(yè)保險(xiǎn)的龐大人群相比，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)僅僅是極少數(shù)。

日前記者前往北京朝陽(yáng)、東城等區(qū)社保所了解到，失業(yè)保險(xiǎn)金鮮有人領(lǐng)取，并且領(lǐng)取人群主要是為了享受困難補(bǔ)助的中年戶籍人口。

據(jù)《2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。結(jié)余系數(shù)最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險(xiǎn)金足夠發(fā)放30年。

失業(yè)保險(xiǎn)政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當(dāng)前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門“有錢不知道怎么花”。

很少申領(lǐng)的“保險(xiǎn)金”

幾乎所有的基層社保辦事大廳，都可以看到失業(yè)保險(xiǎn)的政策資料冊(cè)子，記者研究發(fā)現(xiàn)，想要成功申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，關(guān)鍵有幾條——“在離職公司繳滿一年失業(yè)保險(xiǎn)”、“必須由公司辭退”、“戶籍人口”、“必須參加職業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)指導(dǎo)”。

即便個(gè)人努力滿足了這些申領(lǐng)條件，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的要求也某種程度上限制失業(yè)人員成功領(lǐng)取保險(xiǎn)金。因?yàn)檎咭笥萌藛挝辉谙薅〞r(shí)間內(nèi)向主管部門報(bào)備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格。

記者詢問工作人員得知，一般中小企業(yè)除非社保人員上門服務(wù)，或者需要在社保所發(fā)布招聘信息，否則根本無法強(qiáng)制其向社保所匯報(bào)人員的變動(dòng)情況。

“制度再好，到最基層這塊執(zhí)行不起來，”不止一位社保辦事人員稱，一般社保所負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的就一個(gè)人，要面對(duì)上千家的企業(yè)，根本無精力督促企業(yè)匯報(bào)人員變動(dòng)，勞動(dòng)監(jiān)察也無暇顧及。

手續(xù)繁瑣，所得不多，是失業(yè)者不愿意主動(dòng)“問津”失業(yè)保險(xiǎn)的重要原因。

即便符合所有政策，失業(yè)兩年多的大學(xué)生黃雅也不愿意去領(lǐng)取“失業(yè)金”，記者和她一起來到她的戶籍所在地——北京市東城區(qū)和平里街道社保所，在失業(yè)保險(xiǎn)的辦事臺(tái)邊，記者看到一張被固定在柜臺(tái)上的白底黑字申領(lǐng)表，目測(cè)超過40個(gè)空格要填，要帶齊“戶口本”等幾乎一切材料。工作人員還告訴黃雅，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)每滿1年，只可享受兩個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月?！盀閹装僭?，一千多元，不夠費(fèi)勁的?！秉S雅幾分鐘后就沒有耐心扭頭走出了社保所。

征繳和享受待遇人群錯(cuò)位

“外地戶口不管，只管戶籍人口，農(nóng)民工是外地戶口不應(yīng)該在輸入地申領(lǐng)”、“檔案不在這不管，大學(xué)生把戶口掛靠人才代扣‘三險(xiǎn)’了，他不算失業(yè)人員，他就算是戶籍失業(yè)人口，檔案不在這，也不管”。

記者在多家社保所采訪都得到這樣的答復(fù)。

有研究人士認(rèn)為，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加的，主要原因在于征繳人群和享受待遇人群的錯(cuò)位。

一方面，農(nóng)民工和大學(xué)生、自由職業(yè)者正是勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)崗位都不固定的非正規(guī)就業(yè)群體，也就是失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該保障的主體人群。以2012年為例，根據(jù)財(cái)政部公布的的社保保險(xiǎn)金決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元，比上年增長(zhǎng)23%，2012年失業(yè)保險(xiǎn)支出450億元，比上年增長(zhǎng)4%。連年的收大于支。當(dāng)年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，而2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，參保比例只占總量的10.2%。大量農(nóng)民工、自由職業(yè)者被排除在失業(yè)金之外。

另一方面，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的主體——國(guó)有企事業(yè)單位員工，他們作為就業(yè)和收入相對(duì)穩(wěn)定的群體，幾乎沒有機(jī)會(huì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。一位有400多名職工的中直機(jī)關(guān)失業(yè)單位的人事部門的辦事員小王稱，做了12年社保工作，“就在2008年辭退幾名保潔人員時(shí)咨詢過相關(guān)政策，其中有一個(gè)是北京人。”