7月1日起，由人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部共同印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(下稱《辦法》)將正式實(shí)施。伴隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善和深化，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)，《辦法》即旨在解決日益凸顯的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾。

就此，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，在國家業(yè)已明確推進(jìn)城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一之際，即將實(shí)施的《辦法》將終結(jié)我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效銜接和轉(zhuǎn)移的歷史，并在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起橋梁，在有助于參保人便捷流動(dòng)的同時(shí)，也將進(jìn)一步提高勞動(dòng)者參保積極性，并為擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍帶來積極影響。

跨制度銜接打破割裂歷史

“隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，這部分勞動(dòng)力群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在面臨養(yǎng)老金無法跨制度轉(zhuǎn)移和銜接的尷尬。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這顯然不利于保障相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益，更不利于我國積極應(yīng)對(duì)快步邁入老齡化社會(huì)的客觀現(xiàn)狀。

按照《辦法》要求，符合參加新農(nóng)合的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，有穩(wěn)定就業(yè)并參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工都被列入涵蓋范圍?！掇k法》還規(guī)定，在參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費(fèi)期不需要進(jìn)行銜接；參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)為界限，實(shí)行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。

《辦法》明確，參保人員無論如何流動(dòng)，其個(gè)人賬戶都要隨之轉(zhuǎn)移并累加計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；根據(jù)唯一性的原則，規(guī)定對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。

在周宏春看來，《辦法》的出臺(tái)正是針對(duì)滿足城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的勞動(dòng)力對(duì)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移銜接的需要，“其宗旨就是為解決實(shí)際問題而出發(fā)的，而打通銜接渠道，發(fā)揮橋梁作用的初衷，就是要實(shí)現(xiàn)讓養(yǎng)老金跟著人走的政策目的。”

對(duì)此，本報(bào)觀察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛也對(duì)本報(bào)記者表示，在改革開放和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，我國城鄉(xiāng)在二元制結(jié)構(gòu)背景下形成了眾多城鄉(xiāng)有別的制度安排，在當(dāng)前人口尤其是勞動(dòng)力快速流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)條件下，通過推行養(yǎng)老金跨制度銜接政策，將有助于外出務(wù)工者解決后顧之憂。

自我國1950年初步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅限于城鎮(zhèn)職工；直到1982年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步探索并試點(diǎn)推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才形成城鄉(xiāng)不一的格局。然而，隨著改革開放，人員流動(dòng)日益頻繁，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法轉(zhuǎn)移銜接早已成為歷史難題。

“《辦法》終結(jié)了我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效銜接和轉(zhuǎn)移的割裂歷史。”彭剛認(rèn)為，如果任憑這樣的割裂存在，將不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。既然城鄉(xiāng)隔絕的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在，建立養(yǎng)老金的跨制度銜接就顯得十分必要。

加速構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老格局

實(shí)際上，加快落實(shí)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度銜接的有關(guān)要求，早在今年年初《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(下稱《意見》)中就已明確提出，即“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

在彭剛看來，《辦法》正是對(duì)《意見》要求的有力貫徹，而跨制度銜接也應(yīng)該與統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一并，被視為我國加速構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老格局的關(guān)鍵舉措。“轉(zhuǎn)移銜接以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一為前提，而二者將共同從制度層面切實(shí)保障參保的勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。”彭剛說。

周宏春也認(rèn)為，在推進(jìn)全國統(tǒng)一養(yǎng)老格局構(gòu)建的過程中，需要更為具體和高效的政策措施，才能保證“十二五”末的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一和跨制度銜接的如期建立。

按照《辦法》要求，實(shí)施跨制度銜接，將貫徹公平性原則、流動(dòng)性原則和唯一性原則，以確保任何符合條件勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移銜接需求得以滿足。而在工作機(jī)制方面，《辦法》提出“三個(gè)15天”的辦理時(shí)限：一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)及相關(guān)資料，在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函；二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成對(duì)有關(guān)信息的核對(duì)，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對(duì)等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。

“體現(xiàn)高效、便捷特性的工作機(jī)制和政策初衷讓跨制度轉(zhuǎn)移銜接變得簡單。”周宏春認(rèn)為，這將為加速構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老格局，帶來正面促進(jìn)，繼而也可為后續(xù)解決養(yǎng)老金雙軌制、養(yǎng)老金可持續(xù)以及養(yǎng)老金保值增值等問題奠定基礎(chǔ)。

彭剛則表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國仍然屬于新事物，其與宏觀經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)，在積極推進(jìn)統(tǒng)一養(yǎng)老格局形成的過程中，養(yǎng)老金的可持續(xù)增長以及投資約束等都是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“特別是，必須謹(jǐn)防地方將養(yǎng)老金挪作他用，并對(duì)疏于管理等有所預(yù)見，并盡力從政策層面采取措施予以規(guī)范和解決。”