２００７年社會保障綠皮書《中國社會保障發(fā)展報告（２００７）ＮＯ．３》２９日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，社會保障綠皮書指出，社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會保障的目標(biāo)還有很大差距。綠皮書指出，在社會保險制度中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到２億人，相對于近２．８億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、４．２億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及７．６億全社會從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險的覆蓋面分別只有７０％、４５％和２５％左右。特別是，廣大的農(nóng)村勞動者幾乎都沒有養(yǎng)老保險，１億多喪失勞動能力的農(nóng)村老人沒有社會化的養(yǎng)老保障。黨的十六大以來，中國社會保障制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保險參保人群不斷增多，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大；二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步建立，社會救助體系不斷完善；三是社會保險制度快速發(fā)展，主體保障作用日益突出；四是農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，新型合作醫(yī)療制度建設(shè)成為中國社會保障體系建設(shè)的新亮點。

然而，社會保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。舊保障制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)職工。在按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求建立社會保險制度的過程中，一些困難群眾就業(yè)難，關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置與并軌遺留問題不少，不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與離退休待遇差別拉大。

另外，社會保險基金的運(yùn)行與管理風(fēng)險依然存在。由于現(xiàn)行制度要承擔(dān)高昂的轉(zhuǎn)制成本和積累基金管理制度的不健全，社會保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值并保障社保基金的運(yùn)行安全，還有很多工作要做。受城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別巨大的影響，中國社會保障制度將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在著地區(qū)之間不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)之間難銜接的問題。這不僅導(dǎo)致社會保障待遇的差別難以縮小，而且不利于勞動力的流動。

2007-08-16（記者劉奕湛） 責(zé)編：熊李來源：新華社